如何将“流入”的出口订单“留住”

白　明

日前，海关总署公布10月进出口数据，今年前10个月，我国货物贸易进出口总值25.95万亿元人民币，比去年同期增长1.1%，出口已经连续第7个月实现正增长。能够取得这个成绩，除了我们及时控制疫情稳步实现复产复工、欧美国家“带疫启动”经济外部需求环境转好外，一些南亚和东南亚国家疫情严重导致部分外销订单转移至我国也是重要原因之一。

前段时间一些纺织品出口订单由印度转向中国受到关注，除此之外，一些国家的家具、汽车零部件等订单也转向中国。然而，这种出口订单的“流入”会是暂时性的还是能“留住”转化为长期发展空间，对此还应该深入分析，这关系到未来中国制造业能否在国际分工中做到更为主动。

以印度纺织业出口订单转移为例，笔者认为，对此还应冷静看待。印度虽然是纺织品出口大国，但与中国纺织业的长期替代关系却并不明显，不能将短期订单转移与长期产能替代挂钩。与越南、孟加拉国、柬埔寨等国家不同，印度并不是近年来中国纺织业对外转移产能的最主要目的地，印度纺织品订单流向中国较少带有“回”的特征，因而短期内对中国服装业的订单流入更多是利用关系。只是出于“救急”需要而产生的订单转移，现在流入容易，而待将来印度纺织业恢复正常后，流出也同样容易。

此外，近期的印度纺织品出口订单转入并不表明疫情对整个制造业带来的压力会因此而消失，更不代表某些制造业企业的对外转移过程会因此而停止。几乎在印度纺织品出口订单转至中国的同时，美国苹果公司就从中国向印度转移了6条生产线，说明疫情下的出口订单流入只代表制造业的一个局部，而对于另外一些制造业企业而言，不一定都会遇到订单流入，甚至还有可能面对着产能外移。由于劳动力成本差异，国内一些劳动密集型企业向越南、柬埔寨、孟加拉国、印度尼西亚等东南亚和南亚低收入国家的转移过程也将继续下去。

总体而言，在我国抗击疫情取得明显成效情况下，由于其他国家疫情严重，订单转移有其合理性，但近期看还不属于国际分工意义上的贸易转移效应。“流入”的订单还远不等于“留住”，国内出口企业如果不具备核心竞争力，也只能以“备胎”角色承接国际订单转移。为此，我们有必要在以下几方面继续努力：

第一，虽然出口贸易形势因其他国家的出口订单“流入”而改善，但“稳外贸”措施力度却不应因此减弱，而且为了将订单“留住”还可专门出台支持政策，以强化中国制造业对出口订单的黏性。作为当今世界上的贸易大国，未来中国拓展国际市场的难度会越来越大。除了竞争会越来越激烈外，遇到的贸易摩擦也会越来越多，这也是中国作为贸易大国很难避免的不公平待遇。为此，要强化对“稳外贸”的各项支持政策，使其进一步向规制化方向发展。可参照美国等一些国家的做法，研究出台中国版《贸易救济法》，在疫情形势下让各种贸易促进手段更加合规合法。

第二，借助订单流入中国的契机也吸引相关先进产能流入，为防止流入中国的出口订单再流出中国而切断“回头路”。尽管劳动力成本逐步上升，但中国完整的产业链对世界各国而言也是难以替代的竞争优势。2020年9月，美国哈雷关闭在印度的工厂，并且停止在印度的所有业务，在支付了1.69亿美元业务重组费用之后，哈雷加速进入到中国市场。尽管印度的劳动力成本低于中国，但组装摩托车用的零部件供应基本可以在中国得到满足。况且，印度的税收负担十分沉重，哈雷在印度每卖出一辆摩托车都要缴纳相当于售价1/3的税，这对哈雷来说基本上无利可图。鉴于此，要将提高出口产品竞争力与改善营商环境加以对接，让流入的订单发挥招商引资的探路者作用。建议设立“以贸引资”专项基金，从产业配套、物流服务、货运代理、研发、信息、培训等方面入手，增加中国制造业对出口订单的吸引力并转化为对国外先进产能的吸引力。

第三，主动出击，提升综合竞争优势，增加制造业对流入订单的承接能力。对于一些在我国有发展潜力的产业，我们不仅要“留住”订单，更要争取借机延长全球产业链供应链的“中国段”。为此，一方面要以价格竞争优势吸引出口订单流入，另一方面也要以非价格竞争优势将转移来的出口订单留住。要更积极培育外贸竞争新优势，从技术、质量、服务、品牌、标准等方面入手，增强中国制造业对各国客户的吸引力。虽然劳动力成本上升是一个长期趋势，但要力争培育外贸竞争新优势，让由此带来的非价格竞争优势提高速度高于由劳动力成本上升导致价格竞争优势下降的速度。为了便于将流入的订单导入中国制造业的分工体系，建议以现有的进出口商会及对应的行业协会为基础，建立若干行业的“导入平台”，为国内外企业提供中介服务。

第四，出口企业固然要争取留住订单，但也要做好两手准备，对承接某些做起来很苦且成长空间不大的出口订单要量力，一旦出口订单流入出现难以为继的现象，也不必“强留”，防止订单转化为“鸡肋”产能。针对出口订单的流向变化，要增加出口企业对国际市场变化的适应性。为此，在接单过程中要增强主动性，尽可能利用现有产能完成订单，防止陷入能上不能下的困境。与此同时，并不是所有现阶段被称为“飞单”的出口订单都适合留在中国。要从自身看是否具备留住订单的条件，有些订单不稳定，有些订单的完成需要大规模扩充配套设施，因而不宜强留。此外，对境外客户的“撤单”迹象要时刻保持警惕，通过增加出口品种、扩大市场范围、尝试出口转内销等手段提前化解有可能出现的“撤单”风险。▲

（作者是商务部国际贸易经济合作研究院研究员）