国库集中支付下军队资产管理思考

迟明霞 迟明莉

摘 要：强军强国梦持续推进背景下，军队资产是保障军队战斗力的物质基础，在构建现代化军队中有着举足轻重的地位。军队资产管理水平的高低，直接影响资产使用效率与效益，影响能否为现代化军队提供有力的后勤支撑。在实行国库集中支付方式下，军队资金实现了集中管理、统一拨付，提高了资金使用效率，在这一背景下，军队资产管理也应与时俱进，提升管理效率。基于此，本文以军队实施国库集中支付为背景，深入地剖析军队资产管理中存在的不足与风险，并有针对性地提出具体的优化建议，旨在为军队优化资产管理、提升管理效率提供有益参考。

关键词：国库集中支付;军队资产管理;风险防范;优化建议

一、国库集中支付的概念

所谓国库集中支付，即将财政性资金集中于在银行所开设的国库单一账户，由财政部门直接进行资金的拨付，实现对国库资金各环节的直接控制。例如，对资金拨付、使用环节进行控制，预算单位按需编报用款计划，由财政部门根据当年的预算安排将资金拨付至预算单位。目前，国库单一账户的种类较多，如财政零余额账户、特设专户、预算外资金专户等，由财政国库集中向预算单位拨付，改变了原有的层层调拨方式，对于防范资金截留、挪用风险具有积极的意义。

二、军队实施国库集中支付的重要意义

军队的运作资金全部是由国家财政进行拨付，实施国库集中支付能够从根本上解决资金多环节拨付、多户头存款的问题。实施国库集中支付之前，军队的预算资金往往是需要层层审批、层层向下拨付，环节多、时间长，可能还存在着专项资金被上级单位截留的情况，给基层部队的运作造成一定的困难。同时，财政资金被沉淀在不同的账户中，产生的价值增值也是非常细微的。随着国库集中支付的推进，能够有序地强化军队财务处对资金的统一调度与管理，亦便于所管辖基层部队单位的资金用途管理，切实提升资金使用效率。

进入21世纪，我国行政事业单位、军队等均陆续推行并实施国库集中支付。以部队单位为例，由大军队设立专门的财务账务中心，将管辖的各基层部队单位资金进行收拢、集中管理，结合各基层部队单位实际进行资金预算报送;由财务账务中心结合年初预算资金安排进行拨付，由此既保证了资金支付安全，防范资金被占用的风险，又能够提高资金使用效率。

三、实施国库集中支付方式下军队资产管理存在的潜在风险

1.预算编制缺少合理性，存在预算与实际衔接不足的风险

基层军队在开展财务管理工作中，需要结合自身业务实际进行资金预算编制，并向军队的财务账务中心进行汇报，以便能够保障下一年预算资金充足。然而，基层军队对预算编制的重要性认识不足，编制方式粗放，大多是将前一年实际发生的金额按照一定比例进行调整，未结合本单位的实际，例如官兵人员的增减、办公设置的更新、基础建设项目立项等。基层单位在资金预算管理流程上，各部门、各官兵的参与度不高，例如部门的预算编制以上年数据为基础编制，未对预算指标进行分解细化，财务部门进行汇总并适当调整上报，几乎未设置审核环节，导致预算编制与实际执行存在较大差距。军队基层单位预算编制缺少合理性，预算指标分解、审核环节均不够完善，难以为其资金管理创造有利条件，特别是由于预算与实际执行衔接不足，可能会存在资金使用效率不高的情况。

2.资产价值与实物管理不匹配，存在资产保管不善的风险

军队在有形资产管理中，存在着价值与实物管理不匹配的情况，在国库集中支付方式下，必须优化资源的配置，才能有序提升资产管理效率，防范资产闲置、毁损所带来的损失。例如，基层军队在实物资产管理中，每年会例行盘点工作，主要是将资产的数量对照账册进行盘点，忽略了资产的状态、价值、维护与保养等，管理过于粗放，导致实物资产的使用效率较低。又如，部分基层军队购置了一些大型设备，但由于维护与保养不力，存在运行效率低的问题，为了有效推进工作、提升工作效率，便再次上报购买预算，层层审批，形成设备的重复购买，浪费了资金。又如，部分物资消耗的经费与资产管理质量呈现着密切的相关性，作战装备油耗、零部件更换等，由于资产管理不善，导致重复购建、零部件损耗等，都会影响资产使用效率。特别是由于资产价值、实物不匹配，存在部分资产折旧后价值较低，且使用效率低、已面临清理，但因管理缺乏精细化，每年还消耗大量资源进行维护，导致资金浪费与支出无效。

3.资产管理观念陈旧，存在责任不明确的管理风险

在日常的资产管理中，军队各基层单位分散掌控资产购建、处置，存在资源分配不合理的情况，部分单位资产占用较多，对维护、保养工作不重视，造成资产因长期闲置而丧失了使用价值，由于责任不明晰，事后只是对资产进行处置，亦无法追究相关人员的责任。军队内部管理缺乏绩效指标体系，难以推进资产的精细化管理，尤其是引入信息化管理以来，使得效率相对较低，未将其运用于资产标准化管理中，导致资产管理主体对资产信息掌握不准确，亦无法为军委决策提供有力的信息支撑。基层军队横向调剂资产难度较大，亦未针对资产调剂、管理制度约束机制，存在管理责任不明确、管理无序的潜在风险。

四、实施国库集中支付方式下军队资产管理风险防范的优化建议

1.加强资金控制体系，科学完善预算管理流程

军队要加强资金管理，就必须强化资金的预算控制，将各项业务与预算管理结合起来，从而实现成本控制、把控管理风险、提高资金的使用效率。以资金预算为基础，将预算指标进行细化与分解，并下达至各部门，由各部门针对当年推进工作的实際，进行预算的编制。针对购置大型设备、高额度预算，则需要由财务部门及基层军队的管理层谨慎的审批，特别是实行集体决策制，以有效把控管理，实现资金控制。资金预算管理应贯穿基层军队运作全过程，并调动全员官兵积极参与，从而保证现金流量管理的精细化。例如，在预算编制环节，应覆盖军队的各部门、每一位官兵，促进其知悉每一年度资金支出预算，加强财务信息录入的审批力度，将预算编制与执行结合起来，在日常工作中严格预算执行的标准化。结合军队资金管理实际，不断优化资金集中管理方案，尤其是将现金流、支付、报销等均纳入方案中，有助于提升军队的资金管理效率，强化资金管理水平，化解潜在的风险。

2.建立资产与经费统筹管理机制，构建全过程分类核算方式

在军队国库集中支付方式下，对实物资产实施精细化管理的同时，必须建立资产与经费统筹管理机制，从而加大资产循环、科学编制资产等购置计划，提高资产使用效率。军队实物资产管理与经费支出间存在着紧密的联系，在对资产的日常管理、盘点中，不仅仅是关注数量以确定资产是否被侵占、挪用外，还需要对保养状态、价值、功能等进行统计，并形成资产统计报告，便于提升管理效率。军队的资产配置以最大限度发挥使用效率为前提，提升存量资产核算的准确性，通过建立账、簿、卡等，提升资产管理的标准化，将预算编制与实物资产结合起来，提高资产购置计划编制的科学性，加强全过程的动态跟蹤。将资产配置、管理、资金预算等结合起来，从而系统、连续地反映基层军队资产增减情况、日常管理状况，引入分类核算方式，提高军队资产核算的精准性，亦为军委、各级党委决策提供可靠的信息，持续推进强军计划。

3.健全资产标准体系，完善资产处置监管机制

结合军队的管理、运作实际，构建资产标准体系，有助于形成有效的约束机制，提升军队资产管理效率。构建覆盖面广的标准体系，实现定性、定量相结合的分析，并与市场价格接轨，形成弹性调节机制。例如，基层军队在运行中，对行政资产、房产、作战装备等进行分类管理，在最大限度契合单位需求的前提下建立标准体系，量化数量、价值、使用寿命。在资产处置时要加强监督力度，处置前进行账实核对，不仅是数量上的核销，而是结合资产价值、折旧、使用寿命等进行核算，严格追究资产维护、保养不力的责任。构建资产处置的审批流程，由党委、财务、审计、纪检等人员参与，每年定期由资产使用部门提出处置申请，并将资产状态、使用期间、价值等进行说明，党委及财务部门进行审核。对于重大资产的处置，例如房产、大型设备等，则需要引入审计、纪检部门分别进行经济、法律监管，提高制度的刚性约束，确保军队资产处置的科学性。

本文通过对国库集中支付概念及运用于军队的意义阐述，针对当前军队资产管理中存在的不足与潜在风险，提出要更新管理理念，加强资金控制体系，建立资产与经费统筹管理机制，健全资产标准体系，能够促进军队资产管理效率与效益的持续提升。持续加强顶层设计，不断夯实管理基础，有序推进军队资产管理改革深入。

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（责任编辑：兰卡）