益阳市赫山区农村课后服务政策调研报告

徐海丹

摘 要：文章作者调查了益阳市赫山区农村课后服务的现行政策，实地走访调查了赫山区农村小學的现状，现以赫山区某村级小学为例来叙述自2019年上学期赫山区颁布课后服务政策至2019年下学期赫山区停止乡镇课后服务之后的各方面情况，并针对农村课后服务政策将如何开展这一问题进行了思考。

关键词：农村;课后服务;政策调研

中图分类号：G629.20 文献标识码：A 收稿日期：2020-07-02 文章编号：1674-120X（2020）25-0028-02

根据有关规定，小学生每天在校集中学习时间不得超过6小时，这就意味着小学生的放学时间远远早于家长的下班时间，使得很多家长往往不能在放学的第一时间接孩子回家。为了解决这一难题，各省市在《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）相关文件的引领下都制定了相应的课后服务政策，益阳市赫山区也不例外。

2019年上学期，益阳市赫山区全面开展了小学课后服务活动，而在2019年下学期颁布的《赫山区城区义务教育阶段公办学校校内课后服务工作实施方案》中，将课后服务实施对象限定为城区公办学校;而在大面积分布的农村乡镇学校中，课后服务仅推行了一个学期便宣告停止。本文就是对赫山区农村2019年以来的课后服务政策状况进行调研的调研报告。

一、2019年上学期课后服务的相关情况

笔者通过对赫山区村级小学进行走访调查后发现，早在课后服务政策颁布之前，就有部分家长向班主任表达了孩子放学后在家中无人看管，作业无人辅导，希望能让孩子放学之后留在教室中做完作业再回家的想法。而在课后服务政策推行之后，由于其相对低廉的价格，绝大部分家长都愿意让孩子参加学校组织的课后服务。

根据调查统计，在不强制学生参加课后服务的前提下，84%的学生都报名参加了课后服务活动。且在其余未参加课后服务的学生中，大部分是因为居住地离学校路程较远，且村中没有便利的交通工具，只能乘坐校车返家，而无法按时参加课后服务，所以不得以放弃了参加课后服务。在调查中，我们还发现部分村小学因为校车资源不足，每日送学生返家需要分三批进行接送。一部分乘坐第二批、第三批校车的学生的家长选择让孩子参加一课时的课后服务后，方乘坐校车回家。可见，农村家长对课后服务这项政策是十分支持的。

此外，我们还对村级小学的部分教师进行了走访调查。在调查中发现，绝大部分乡村教师对课后服务这一政策也是十分认同的。究其原因，大致有以下几点：

一是农村学生的基础相对薄弱。一部分教师希望通过作业辅导的方式来提高学生的成绩，且村级小学每班人数远少于城区，有些班级教师可以利用课后服务的时间对学生进行一对一的作业指导，这样能有效地提高学生的成绩。二是农村学生中大部分学生为留守儿童，孩子多由祖辈抚养。但隔代抚养常会出现因隔代长辈学识有限而难以辅导孩子的功课，对孩子过于溺爱、管理松散等问题，甚至有些学生连日常作业也不能按时完成。在开展课后服务后，对家长无力监督、无法按质按量完成家庭作业的学生，教师可以用课后服务的时间来监督其完成作业，而不必在日常教学中花费更多的时间与精力催促学生完成作业。三是乡村教师的收入低。按照相关政策，学生每人每节课后服务课收费五元，根据调查，除一部分人数极少的学校外，大部分教师每上一节课后服务课，可获得50元以上的收入，不少教师希望能通过课后服务这一政策，获得一定量的收入以补贴家用。

同时，我们也对某小学的学生进行了走访，其中82.4%的学生表示支持课后服务。其中，一部分学生认为，在课后服务活动中和同学一起完成作业，能够提高完成作业的效率，最大限度地避免受到电子产品的干扰。一部分学生表示，在课后服务中完成课余作业，能减少因家庭作业辅导产生的亲子矛盾。还有一部分学生表示，在课后服务中，教师会对作业进行讲解，讲解之后自己再完成作业，能够改善作业完成情况。其余17.6%的学生不支持课后服务，原因有二：其一，是在校学习时间太长，乡村课后服务课多是以辅导完成作业为主，这让他们在一定程度上产生了厌倦情绪;其二，是课后服务规定了具体的时间，与其平时回家观影、游戏的时间产生了冲突，以致其不能收看自己心仪的电视节目。

综上所述，我们发现，在乡村推行课后服务这一政策受到了师生及家长的支持。

当然，在农村小学实施的课后服务也存在不足的一面。教育部 2017 年 2 月发布的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》指出，“要科学合理确定课后服务内容形式。课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展”。本次针对赫山区乡镇以下十所小学的课后服务内容进行了调研：在十所小学中，仅有两所小学在课后服务中引入了艺体类课程，其余小学课后服务内容多以作业辅导为主。这使得课后服务从某种意义上成了课堂教学的延伸。结合对参加课后服务的学生家长的走访，我们发现在乡镇小学中，无论是学校还是家长都更多地注重学生的学业，在一定程度上忽略了学生的其他成长需要。对此，我们对某小学的学生进行了走访。其中约68.3%的学生希望课后服务能引入一定量的艺体类课程。他们认为，引入艺体类课程能够有效地放松心情，增加愉悦感。

二、2019年下学期课后服务的相关情况

自2019年下学期《赫山区城区义务教育阶段公办学校校内课后服务工作实施方案》颁布后，赫山区乡镇义务教育公办学校的课后服务全面叫停。针对当前这一政策，我们再次进行了调查研究。

笔者通过对村级小学班主任的走访调查发现，发布停止课后服务的通知之后，几乎每个班级都有学生家长询问详细情况，并表示希望学校继续开展课后服务。通过对聊天记录的整理以及对班主任的问询统计，家长希望继续开展课后服务的原因大致有如下几点：

一是家中孩子无人看管。一部分学生家长在较远的镇上、市区打工，上下班路途遥远，回到家中往往已经到了晚上六七点，甚至有些家长一周、一年才能回家一次，难以每日接送学生;并且农村地区和城区相比，缺少完善的公共交通设施，很多学生放学只能请长辈代接，若是长辈临时有事，学生的接送便成了一个大麻烦。

二是隔代抚养多有溺爱。在农村，许多孩子都是由爷爷奶奶抚养，很多老人对孩子读书学习的重视度不够，过于溺爱孩子，在学生做家庭作业时不能起到监督作用，从而导致有些孩子做家庭作业常常一拖再拖，甚至完全置之不理。久而久之，学生的成绩逐年下降。对此，家长虽然忧心，但身处外地，不能陪伴在孩子身边，心有余而力不足。

三是家长水平有限，无法辅导孩子。部分家长反映其难以辅导低年级的拼音、普通话教学，因为自身存在认识模糊、发音不准的问题。而对高年级的部分语文、数学问题，家长有时候也难以解答。当孩子遇到难题时，一些家长只能站在一旁干着急。因此，家长希望能通过课后服务，让教师在课后服务过程中帮助孩子解決学习时遇到的困难。

同时，我们也针对乡镇学校暂停课后服务一事对教师进行了走访调查。一部分教师表示，在课后服务暂停之后，学生作业的完成质量有一定程度的下降，一部分学生的家庭作业再次出现了拖欠的现象。另一部分教师表示，在停止课后服务后，班级中乘坐后两趟校车以及等家长来接送的学生在校内有一至两小时的逗留时间，而教师难以时刻对学生进行看管，这增加了学生发生安全事故的风险。还有一小部分教师对失去课后服务这一经济来源表示遗憾。

在此次调查中，有一部分教师的心声也值得我们关注。据一部分教师反映，在农村小学中，班级学生的人数原本有限，一部分班级每班甚至不足十人，这样参加课后服务的学生人数就更加少了。而某些学校制订的方案要求课后服务20%甚至30%的费用必须上缴给学校。这样一来，教师每天课后服务的收入就更为微薄了。因此，部分教师认为，他们在课后服务中获得的收益与付出不成正比，缺少推行课后服务的积极性，认为停止推行课后服务，给予自己更多的自主支配时间，也是一个不错的选择。

三、对乡镇学校推行课后服务的思考

根据本次的调查研究，我们发现为乡镇学校提供相应的课后服务的政策支持，是很有必要的。但在实施过程中仍需注意以下几点：

一是要制定合理的收费体系，避免加重家长，尤其是农村家长的经济负担。对这一点，各学校应当加强监管，采用收费公示等方式，杜绝课后服务乱收费的现象。

二是继续落实贯彻自愿原则，杜绝强制提供课后服务的现象，确保学生具有充分的自主选择权。学校应当在课后服务前向家长说明情况，充分尊重家长、学生的自主选择权。对是否存在强制参加课后服务的现象，进行自查自纠。

三是根据乡镇情况，尤其是针对人数较少的村级学校，适当减少甚至免除课后服务费用上缴学校的比例，从而提高参与课后服务的教师的待遇，激发教师的工作积极性。

四是对教育资源进行整合。调查发现，针对农村教师中专业艺体教师不足的问题，各乡镇学校可以通过划片区组合、党支部牵线等方式，集中临近的两至三所村级学校的专业艺体教师，对各乡村学校进行结对走访授课，在满足乡镇学生、家长作业辅导需求的前提下，确保每班每周有两至三节艺体特色课程。这样既能够减轻相关教师的负担，同时也能达到丰富学生的课余生活、提升学生的综合素质的目的。

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