文化旅游资源资产化管理若干问题的思考

王君

摘 要：文化旅游资源资产化管理是一项复杂的工作，其涉及的领域和行业繁多，内容庞大。我国的资源资产化管理相较于西方国家发展时间较短，制度和相关政策还不如完善，管理过程中存在着一些不足之处，对我国文化旅游产业的健康发展造成负面影响。强化文化旅游资源资产化管理，需要将价值理论的研究放在首要位置，结合我国文化旅游行业的实际情况，制定具有可行性的政策和制度，完善在资源资产评估、产权界定等方面的工作。

关键词：文化旅游;资产管理;建议

文化是一个国家、一个民族最宝贵的财富，以物质或非物质的形态存在于民族的记忆中，成为民族的精神支柱。文化旅游产业具有关联性高、内容丰富、结合能力强的特点，在当前社会经济发展中表现出十分强大的生命力。对文化旅游资源进行资产化管理是适应当前市场经济发展特点的有效举措，有助于文化旅游资源的开发利用，有助于资源的合理分配，充分发挥各部分资源的优势促进文化旅游的健康发展。

一、文化旅游资源资产化管理存在的问题

（一）过分重视资源的经济价值，忽视了其生态价值

资源资产的开发利用能够推动相关领域和行业的快速发展，增加就业岗位，产生巨大的经济效益。在市场经济的大环境下，无论是政府还是个人的经济意识都在不断增强，对资源资产开发的热情不断增长，各地的民宿、农家乐等一系列依托当地文化资源的旅游项目如雨后春笋般出现，尤其是在工业发展相对落后的山区及少数民族聚居地，开发文化旅游资源成为增加地方经济的有效手段。各级政府大量引进外资，投入人力物力推动本地文化旅游资源的开发，取得了令人满意的成绩，提高了当地居民的生活质量，促进了本地区经济的发展。但是在发展的过程中确实存在一些不和谐的现象，文化旅游资源的开发需要大量的投入，不仅包括前期的开发成本，后期的维护和管理也需要投入大量的资金。由于生态环境的保护是一个长期的工作，短时间内很难取得令人满意的成绩。个别管理者过分注重眼前的经济效益而忽视了对生态环境的保护，导致破坏文化旅游资源的行为屡见不鲜。这种重视经济效益、忽视生态效益的行为造成了严重资源浪费和环境破坏，制约了文化旅游资源的可持续开发和相关行业的健康发展。

（二）管理体制不健全，资源资产浪费

我国的文化旅游资源资产化管理虽然经过一段时间的发展已经制定了相关的政策和制度，但是仍然存在一定的问题：一是价值管理制度不健全。虽然相关部门已经意识到资源资产管理的重要性并采取了一定的措施，但遗憾的是到目前为止，关于价值管理仍然没有形成一套系统的、完善的管理方法;二是产权管理机制不完善。部分地区在资源所有权、开发权、使用权等方面缺乏一个准确的界限，权利归属不明确，导致侵权现象存在;三是管理混乱。文化旅游资源因其自身多重性的特点，可能与多个单位相关，如旅游、文化、文物等单位，不同的单位在管理方面有不同的政策和方案，多个单位对同一目标进行管理造成管理的重叠现象严重，浪费了人力物力。管理体制的不完善导致文化旅游资源的资产化管理缺乏公平性和公信度，造成了一定的资源浪费和资产流失。

（三）法律制度不完善，执行力度不足

虽然我国在文化资源资产管理方面制定了相关的法律政策，并有目的的进行执法队伍的建设，但是就目前而言，相關的法律政策仍未发挥其相关的作用。造成这种局面的原因在于：一是法律制度不完善。文化旅游资源具有地域性、季节性等一些列复杂的特性，很难制定出一部适合所有文化资源的法律规范对资源进行鉴定和保护，不利于对文化资源进行系统的管理，难以从根本上实现对文化旅游资源的保护。法律制度不完善使得在进行执法行为是无法可依，相关法律法规的作用效果并不理想。二是执法过程中存在徇私行为，执法不严。文旅行业的个别管理者、参与者没有意识到保护文化旅游资源的重要性，虽然也按照相关的制度进行日常的经营和保护工作，但在经济效益的驱使下，保护行为只是流于表面，应付了事。执法者对犯罪行为的监督不够或者执法者对犯罪行为的反应不足也助长了违法行为的产生。

二、文化旅游资源资产化管理的相关举措

（一）加强对相关价值理论的研究

文化旅游资源资产化管理需要以相关的价值理论为依据。文化旅游资源资产的价值理论不同于其他形态的资产的价值理论，除了所有资产价值理论中包含的劳动价值和稀缺价值，文旅资源的价值理论还包括生态价值和社会价值，这两部分价值在资产的价值体系中扮演重要的角色，但关于这两部分价值的研究并不完善，在进行资源资产的价值评估时往往因为忽视生态价值和社会价值，使得整体价值补偿存在缺口，造成资源的浪费。因此，应当加强对相关价值理论的研究，减少因忽视生态价值和社会价值导致的损失。

（二）加强文化旅游资源资产化管理策略的科学性

根据文化旅游资源开发利用实际制定相应的管理策略，确保在整个开发利用过程中的投入与回报符合经济规律，保证参与者的实际利益，保证文化旅游资源的可持续利用，提高相关资源的价值。强化管理策略的可执行性，完善文化旅游资源管理在当前经济制度下的运作机制，使资源的分配受到市场经济规律的影响，政府只是在其中扮演调控者的角色。明确参与经营管理的各部门的职责范围和相应的权利，避免权责界定不清导致权利重叠，造成问题解决不及时以及人力物力的浪费，确保资源的合理开发利用。

在界定权责的过程中，核心工作是建立相应产权制度。制度的确立是后续工作开展的基础，只有在正确制度的指引下，文化旅游资源资产化管理才能够顺利进行。产权制度受到意识形态、经济规律、技术改革等因素的影响，在制定的过程中应充分考虑文旅资源在形态、内容、种类等方面多样性的特点，按照相应的标准将文旅资源划分为不同的种类。针对不同类型文旅资源的特性建立相应的产权制度，唯有如此才能确保文旅资源资产管理策略的科学性和可信度，确保资源的开发利用效率和效果。

（三）完善对文化旅游资源资产的评估体系

对文旅资源进行资产评估的目的是从价值的层面对行业内的相关资源资产进行核算，为管理者政策的制定提供相关依据，实现对资源在实物量和价值方面的管理，提高管理行为的科学性，避免错误决策对资源开发利用造成不可挽回的损失。完善评估体系的根本保障是根据行业特点制定文旅资源资产化会计方法，确保评估过程中资产确认的规范和准确性。会计方法的制定需要有一套行之有效且易于实行，能够体现行业价值规律的评价方法作为依托。资产评估能够将文化旅游资源所蕴含的经济价值以数据的形式呈现在人们眼前，有助于相关部门掌握各个地区文化旅游资源内在的经济价值，为后续政策的制定提供相应的依据。

（四）加强监管体系的建设

完善的法律制度和监管体系是文化旅游资源资产化管理顺利进行的前提和保证。明确当前在该领域内法律法规和制度标准存在的漏洞，有针对性采取相应措施对制度体系进行完善，确保在执法过程中能够有章可循，有法可依。建立专职的监管部门进行管理工作，进一步确立管理参与者的权利、责任和义务，避免相互推诿和权力真空区域的出现。

文化旅游资源自身的经济属性决定了对其进行资产化管理的必要性，进行资产化管理是应对当前管理过程中存在问题最有效的处理手段，能够对文化旅游资源实现合理的开发利用。同时，随着经济体制改革的不断深入，我国社会发展也对文化旅游资源的管理工作提出了新的要求，通过资产化管理能够实现资源的合理配置，增加经济效益，有助于实现资源的保值与增值，实现资源的可持续利用。本文对当前文化旅游资源资产化管理过程中的若干问题进行了讨论，针对存在的问题给出了相关建议，希望能够对问题的解决有所帮助。

参考文献：

[1]马波. 公共旅游资源资产化管理研究引论[J].桂林旅游高等专科学校学报， 2001， 12（002）：5-7.

[2]唐松，李镔.旅游产业对国民经济波及的分析[J].湖湘论坛， 2010（04）：92-94.

[3]贺红权，张婉君，刘伟.旅游产业价值链解读[J].华东经济管理， 2011（08）：46-48.

[4]唐德彪.论民族文化的资源化[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版）， 2008（02）：86-90.