行政事业单位固定资产管理问题及对策

满夏珍

摘 要：我国行政事业单位具有公共服务职能，在保障社会运行方面发挥着至关重要的作用，重视行政事业单位健康运行，有助于提升其公共服务水平和能力。固定资产是行政事业单位履行行政管理职能和执法监督的物质基础和前提，如何管理好、用好固定资产，发挥固定资产的最佳经济效益和社会效益是行政事业单位工作的重点，也是单位健康发展的关键，由于近年来，行政事业单位固定资产规模扩大，资产类型多样，这在一定程度上增加了固定资产管理难度，单位应以国家的政策法规为导向，构建统一的管理系统，发挥人与制度、过程管控与系统管理的合力作用。下文主要分析行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并提出相应的优化对策。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策;探析

一、行政事业单位固定资产管理简述

行政事业单位的经费来源主要依托于国家财政拨款，其主要承担公益性职能，由于其经费来源具有无偿的特点，因而国家对于行政事业单位的监管力度不断加大，既对外部职能进行约束，又对内部权力进行约束，以保障单位的正常履职，基于此，行政事业单位的固定资产管理既是单位自身发展的要求，也是国家财政部门和监管部门的强化监督的要求，要确保财政资金最大程度的用于社会公共服务事业，提升资源利用率，缓解国家财政压力。行政事业单位固定资产的类别主要有土地、房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物及陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物;无形资产等，对于单位固定资产的管理应从制定管理办法、加强采购管理（包括资产的购置、验收入库、维护保管等），落实日常管理（包括帐卡管理、清查登记、统计表、日常监督检查等），规范处理管理（包括报废、出租、出借、设备共享等），严格监督、指导，编制报表等方面著手，构建全方位的固定资产管理体系，以提升固定资产管理水平。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

行政事业单位固定资产管理主要存在以下问题：第一，制度执行不到位，部分行政事业单位由于历史原因，之前划拨的土地未办理权属证书，土地均为账外资产，新政府会计制度实施后，要求行政事业单位清理账务资产并及时评估入账，但是上级单位并没有严格要求，故没有单位执行。第二，存在账实不符现象，大多数的行政事业单位采购的固定资产没有验收入库单，没有使用人领用的相关手续，没有确定固定资产的管理人员，主要是财务人员根据凭证资料将资产信息填入《行政事业单位国有资产信息管理系统》，但是填入的信息资料不全，也未定期清理核对，导致与实物使用相差太大，账实不符，由于责任不明确，无法追究相关责任人。第三，手续不齐全，部分行政事业单位，如：卫生系统、教育系统、环保系统等，上级部门直接购买的大量专业设备发放到业务部门，但业务部门收到设备后未向资产管理部门办理相关入库、领用手续;财务部门无法知悉该类设备的存在，由此导致这些设备成为账外资产。第四，不注重固定资产的日常管理，对于资产的保养和维护不重视，造成固定资产使用寿命缩短，使用率偏低。第五，账务管理不规范，资产移交过程中没有及时对卡片信息进行更新，更换较为随意，常常出现有账无物、有物无账的现象。第六，资产清查不及时，单位没有定期组织全面的资产清查活动，资产清查过程中没有对存在的问题进行及时披露并整改，导致问题遗留。

三、行政事业单位加强固定资产管理的有效对策

（一）增设固定资产管理人员，明确权责

由于部分行政事业单位没有确定固定资产管理人员，导致无人管理，常造成固定资产管理不当，使得资源浪费。基于此，要加强固定资产管理，单位应重视增设固定资产管理岗位，并配备相应的管理人员，由其专门负责固定资产管理工作，如因编制岗位不足，则可以指定某一部门人员负责管理资产;同时，要对固定资产管理人员的岗位职责和权限进行明确，实行责任制管理，如在固定资产数据录入环节，应授权专人负责将财务数据录入《行政事业单位固有资产信息系统》，授权之人对录入系统中内容的真实性和完整性负责，一旦录入数据出现问题，即可追究相关责任人，以此形成对固定资产管理人员的约束，促使认真履行职权。

（二）建立健全固定资产管理制度体系

制度是行政事业单位固定资产管理的重要依据。行政事业单位可以以国家财政部门的法律法规为基准，结合本单位的固定资产性质和特点，对制度中存在的漏洞和风险点进行重点梳理，强化对固定资产管理关键环节的制度设计，可以进一步完善细化预算管理制度，具体细化到预算编制方式、方法的选择，预算执行报告、预算监督、预算考评，明确各个环节的具体操作流程和方式，还要对固定资产的配置制度、使用制度、保管制度、处置制度进行进一步的优化设计，对固定资产的清查制度、审计监督制度进行完善。制度中要明确固定资产管理的范围，对相关岗位人员的权责进行细化、明确，确保权责清晰不混淆。固定资产管理制度中还应完善岗位分离机制，科学的岗位分离制度可以发挥协调和约束作用，单位可以遵循内控管理要求，对资产全生命周期进行流程梳理，对于关键岗位要遵循不相容岗位分离原则，即做到“管账不管物、管钱不管账”。

（三）重视把好固定资产的“入口关”

购置是固定资产管理活动的起始环节，强化固定资产管理应重视把好“入口关”。

第一，购置环节。事业单位固定资产的购置要遵循相关法律法规，保证购置合规合理合法，必须遵循国有资产的配置条件，执行严格的报批流程，报批手续不齐全，一律不允许组织固定资产购置活动;对于价值较高的固定资产购置，应召开专家会议，讨论论证研究之后，方能确定是否进行固定资产配置。

第二，审核环节。资产审核是较易被忽视的环节，主要原因在于行政事业单位的固定资产获取具有无偿性。一些单位为了防止使用过程中遇到无经费的情况，会选择在预算申请时增加余量，在执行过程中为了保证进度和效率，往往会盲目采购，审核不到位。因而单位应重视把好审核关，对各部门提交的采购申请进行严格核查，并与现有资产对比分析，确保采购申请信息的真实性和实用性，必要情况下可以选择对资产购置的可行性和效益性进行分析。

第三，采购验收环节。在采购过程中，应严格执行规范采购程序，并由内部审计机制对采购过程进行动态监督，以保证采购过程的规范性;在验收过程中，要注意严格遵循采购合同要求开展验收工作，同时要明确验收负责人，制定规范标准的验收程序;对于特殊固定资产，可以邀请专业人士参与验收工作，验收无误以后方可填写入库单，由资产管理责任科室审核签章，并交由财务处进行报账。

第四，使用和维护环节。固定资产的日常管理是一个重要环节，为实现日常管理的规范化，行政事业单位可以建立固定资产卡片和台账，对所有资产按照一定标准分类，并遵循编码规则对所有资产进行编码，通过统一编码，可以便于统一管理;可以实行一卡制管理，卡片中详尽注明资产名称、编号、型号、使用部门、使用时间、领取人、生产厂家、生产时间等信息，并在卡片中增加资产状态栏，注明资产是否处于维修、变更、调剂状态，卡片制成后，由财务部门、资产管理部门和使用部门各执一份分别保管。

四、结束语

综上所述，行政事业单位的固定资产是国有资源的重要组成部分，重视固定资产的管理、优化资源配置、提升资源利用率是国家推进行政事业单位体制改革的要求，有利于缓解国家财政压力，同时也是单位自身持续稳健发展的保障要求。行政事业单位具有公益性质，运营活动所需经费部分由国家提供，为促使国家财政资金合理利用，提升单位资产、资金利用率，实现资源最优化配置，事业单位应重视加强固定资产管理，助推固定资产管理高效化、规范化。

参考文献：

[1]史利娟.论新形势下如何加强行政事业单位固定资产管理[J].财会学习， 2019（26）：193-193.

[2]徐玉秀.行政事业单位如何加强固定资产管理[J].纳税，2019（8）：252-252.