沙漠腹地偏远散油田安保形势与对策

路得浩

摘要：陆梁油田作业区地处古尔班通古特沙漠腹地，地理位置偏远，社会依托条件差，给油区社会大局和谐稳定带来不少挑战。近年来，陆梁油田始终把安保工作作为保障油田高质量发展的基石，深入聚焦新疆工作总目标，完善长效工作机制，逐步探索出一套适用于沙漠腹地偏远散油气田企业的安保管理体系。

关键词：安保;偏远散油田;员工队伍;警企合作;联防联动

社会稳定和长治久安是新疆发展的基础和保障。目前，新疆安保工作已经进入常态化，形成了集“思想高度统一、全民参与共建、警民联治联防、应急保障齐全、打击暴力犯罪”于一体的安保长效工作体系，其中，企业参与也是重要一環。陆梁油田作业区作为一家油气生产单位，地处古尔班通古特沙漠腹地，地理位置偏远，人员构成单一，区域环境封闭，属于典型的沙漠腹地偏远散油田。本文以陆梁油田为典型例子，总结和探索适用于沙漠腹地偏远散油田企业的安保工作方法，以期为同类单位提供借鉴。

一、安保基本形势分析

（一）地理位置偏远，社会资源依托条件差

陆梁油田是集原油、天然气开采、集输于一体的油气生产单位，地处准噶尔盆地腹部古尔班通古特沙漠腹部，距离克拉玛依市约240公里、兵团184团场约80公里。油区为东西长、南北窄的条形区域，下辖陆9井区、石南21井区和玛东-夏盐井区，面积约180平方公里，生产区块相对分散，周边人烟稀少，属于典型的沙漠腹地偏远散油田。同时，陆梁油田交通情况复杂，有通往外界的2条油田二级公路和5条简易道路，一旦遭受暴恐袭击，短时间内难以获得社会应急力量增援。

（二）周边承包商多，风险管控难度大

陆梁油田基地周边常驻承包商27家，约1500余人，同时周边还有餐饮饭店、车辆维修和零售商店等个体商户13家。安保风险主要体现在三方面：一是沙漠生活办公基地和要害站库等关键部位日常进出承包商等外来人员约350人，且多涉及“四机”作业、原油拉运等重点要素，安全风险较大;二是周边承包商和个体户等社会人员流动性大，管控难度大;三是承包商单位安保管理现状与形势要求间还有较大差距，安保主体责任的履行仍需较大提升。

（三）油区相对分散，涉油物资存在被盗风险

陆梁油田生产设施较多，管辖有要害站库、计量注水站、混输泵站等多处油气生产关键部位。油区面积广，简易道路多，承包商等外部流动人员较多，且对油田生产现场较为了解，使得原油等油田生产物资存在被盗风险。

（四）员工结构单一，队伍稳定易于管控

陆梁油田在册员工中，党员占比达40.3%，大专以上学历占比达84.64%，汉族员工占比达95.6%。员工队伍整体思想政治素质较高，能自觉拥护党中央治疆方略，强烈聚焦新疆工作总目标，旗帜鲜明反对“三股势力”，已形成全员参与的工作氛围，影响员工队伍稳定的风险因素极低，便于安保工作的顺利推进。

（五）辖区驻有公安力量，便于联防联动工作

陆梁油田辖区驻守有石莫治安派出所和陆梁消防中队等公安消防力量，分别签订有油区联防联动协议，并建有信息共享机制。依托现有条件，便于召开联防联动会议，开展“三方”应急演练，联合“武装”巡逻，日常蹲守检查等工作，为陆梁油田治安保卫、外来人员管控、防恐应急处置等安保工作提供了便利条件。

二、安保工作举措探索

（一）发挥优势，大力开展宣贯教育

利用员工队伍整体思想政治素质和学历水平较高特点，大力开展宣贯教育工作。一是抓住党员干部这个关键少数，发挥引领作用，积极营造安保全员参与的浓厚氛围。先后组织5次全员形势学习教育，传达部署上级文件（会议）精神13次，制定实施“全国两会”、“70年国庆”等重要敏感节点工作方案6套，常态开展开日研判会、周研判会、安保工作例会等，对安保工作专项研究部署。二是依托党支部、工会、团委，大力推进“暖心工程”，积极开展员工关爱帮扶工作，主动了解职工工作生活状况，努力解决后顾之忧，提升员工归属感，稳定员工队伍。2019年慰问一线员工、困难员工、访惠聚工作人员等约1300余人次。三是加强意识形态责任制落实，开展党员联系群众“意识形态领域责任区”，抓好员工思想状态的掌握和引导，及时化解矛盾纠纷和误解，解决苗头性、倾向性问题，为安保工作的顺利开展打下坚实的群众基础。

（二）夯实基础，完善“三防”设施建设

加强基础性建设，持续完善“人防、物防、技防”设施，做到“预防为主、防控结合”。经过2017年的安保攻坚，陆梁油田已建成了符合标准规范的物防、技防设施，并每年投入数百万元资金进行维护保养。建立有一支护厂队，外聘一批专业安保队伍，并日常安排一批应急备勤人员，主要负责值班、安检、巡逻、应急处置等工作;人员密集场所和要害站库等关键部位建有围栏、高清视频监控、防撞柱、破胎器等设施;油区主要路口设有物资检查站，并常态化开展巡逻。作业区坚持“人防可靠、物防管用和技防有效”的三防措施标准，能第一时间发现和处理各类异常状况，确保隐患风险全面受控。

（三）注重规范，建立安保管理体系

陆梁油田通过近两年的实践探索，深入总结经验做法，逐步形成了行之有效的《陆梁油田作业区维稳安保管理体系》，管理体系从“指导思想、管理要求、管理机构、工作机制、资源保障、业务流程”6个方面明确了作业区安保工作规范。为保障管理体系有效运行，配套制订了《维护稳定工作责任制》《维稳风险隐患排查治理办法》《物防技防设施维护保养管理办法》等13项管理制度。同时，根据工作实际，制定了文件传达记录本、应急演练记录表、对标资料建设目录等统一规范的业务工作记录台账。以“管理体系建设”、“规章制度支撑”和“业务流程规范”为保障，有力推动了总目标教育、人员管控、值班备勤、应急处置等安保各项工作措施落实。

（四）多措并举，有效降低第三方管控风险

陆梁油田从“建立承包商企业卷宗、规范承包商风险研判、加强要害部位进出管理和常态化开展督导检查”等方面入手，着力强化承包商安保管理，最大限度降低周边安保风险。一是建立常驻承包商卷宗，围绕组织机构建设、人员信息管理、重点要素管控等8个方面建立了企业管理卷宗。二是规范承包商风险研判，从人员管控、三防设施维护、重点要素管理等方面规范承包商日常研判内容，借助作业区日生产碰头会和警企联防会议等平台，实现信息共享。三是加强要害部位进出管理，抓好人员和车辆进站核查、登记工作，做好油区巡查、蹲守以及过往车辆、人员抽查等。四是常态化开展督导检查，不定期对承包商单位开展督导检查，督促其严格履行安保主体责任。

（五）警企合作，扎实推进油区治安保卫

加强油田内部管理和净化周边社会环境是油田治安保卫工作的重点，持续推进警企合作是近几年油区治安保卫现状明显好转的重要手段。在油田物资保卫过程中，重点加强内部管理。以原油拉运反盗窃工作为例，重点从“装油、拉运和卸油的全过程，属地单位、业务科室和承包商的全环节”等方面，排查风险，落实管控措施，加强企业内部管理。在净化周边社会环境中，重点加强警企合作。油田与驻地公安派出所建立了良好的合作机制， 在充分支持、帮助派出所发展的同时， 公安机關也积极配合油田做好治安防范等工作，确保了油区的治安稳定。油田与驻地派出所联合，一是清查周边常驻第三方单位，建立基础管理资料;二是开展油区巡逻、蹲守和检查等工作，摸排信息，提前防范;三是整顿倒卖柴油等非法窝点，净化周边社会环境。

（六）联防联动，切实提高应急处置能力

在借鉴“十户联防”的安保经验基础上，立足油田实际，加强沟通协调，不断实践探索，从“整合一套指挥体系、畅通一个信息渠道，共筑一套联防机制”三个方面，建立了“驻地公安+油田企业+周边承包商”三方联防联动模式，结成安保“共同体”。

一是整合一套指挥体系。完善安保指挥体系，明确各相关方职责，建立起“区域联防、基地防卫和要害站库防御”三级指挥系统。将关键要害部位、物资检查站和生活办公基地的视频监控全部传输到指挥中心，利用指挥中心视屏监控系统，实现紧急情况下的挂图作战和“可视化”指挥，确保指挥有序、处置得当、救援及时。并为驻地公安、油田要害部位和周边承包商配备了警企联网专用对讲机，实现一对一、一对多高效指挥。

二是畅通一个信息渠道。油田要害部位可以通过周界安防视频等及时发现问题，利用警企联网对讲机进行指挥联系和应急处突;指挥中心可以通过警企联网对讲机和视频监控系统，协调、协助要害部位开展统一应急和救援;驻地公安在接到事发点一键报警电话后，可以第一时间启动区域联防指挥，联防联动小组立即进行响应和支援，通过警企联网对讲机等畅通的信息渠道，在“可视化”指挥体系的协同指挥下，将最大程度地发挥出联防联动队伍的力量。

三是共筑一套联防机制。陆梁油田通过积极协调、沟通，在辖区形成了一套“驻地公安+油田企业+周边承包商”三方联防联动机制。联防联动机制以公安为主导，通过定期召开警企联防联动部署会、多方应急拉动、联合排查管控、应急处突演练等形式，巩固和完善了区域联防联动机制，对敌对势力、暴恐份子形成强大震慑。

（七）加强交流，认真汲取安保管理经验

他山之石，可以攻玉。陆梁油田在不断摸索安保管理方法的同时，也主动与其他油田单位开展经验交流，取长补短。多次组织部分党支部书记和专兼职干部赴周边5家采油厂开展集中学习，围绕管理体系建设、规章制度完善、重点要素管控、安防设施维护等方面进行了深入交流学习，开阔了工作思路，借鉴了许多切实有效的管理经验，有力提升了陆梁油田安保管理工作水平。

三、结论

在“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”的新疆工作规划下，陆梁油田立足新时代，积极发挥自身优势，补短板、强弱项，从强化宣贯教育、抓牢“三防”建设、建立健全管理体系、大力开展警企联动、加强风险研判和督导检查等方面出发，经过不断的实践探索，总结出一套适合沙漠腹部偏远散油田的安保管理模式，确保了油区大局和谐稳定，具有一定的推广和借鉴意义。