高企政策比较及武进区高新技术企业可持续发展建议

朱洪春 陈建新 刘伯超

【摘  要】随着经济发展进入新常态阶段，高新技术企业在提高技术创新、促进经济增长和发展战略新型产业方面的作用凸显，各级政府部门为促进本地区内高新技术企业发展纷纷出台了支持政策。论文通过对国家、省市相关高新技术企业政策的比较分析，结合武进区高新技术企业发展实际情况提出相應的政策建议和发展策略。

【Abstract】With the economic development entering the new normal stage， the role of high-tech enterprises in improving technological innovation， promoting economic growth and developing strategic new industries has become prominent. Government departments at all levels have issued supportive policies to promote the development of high-tech enterprises in the local areas. Based on the comparative analysis of the national and provincial policies of high-tech enterprises， this paper puts forward corresponding policy suggestions and development strategies in combination with the actual situation of the development of high-tech enterprises in Wujin District.

【关键词】高新技术企业;政策;武进区

【Keywords】high-tech enterprises; policy; Wujin District

【中图分类号】F276.44                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0162-03

1 引言

随着经济发展进入新常态阶段，高新技术企业在提高技术创新、促进经济增长和发展战略新型产业方面的作用凸显，国家和地方政府为促进本地区高新技术企业发展纷纷出台了支持政策。

2 高新技术企业国家培育政策

国家层面的支持政策主要体现在税收优惠方面，国家税务总局2008年发布的管理办法将企业未计入当期损益的费用在实际勾除的基础上进行50%的加计扣除;如果研发费用已经形成无形资产则按照1.5倍进行成本摊销。该项规定在2018年由国家财政部、税务总局、科技部进行了修订，分别调高到75%和1.75倍，极大降低了高新技术企业的税收负担并以此提高了高企的研发能力。

3 发达地区高新技术企业政策对比

发达地区高新技术企业发展无论从规模上还是质量上都具有明显的优势和特点，本文以广东、江苏、北京、浙江和上海为例，收集以上地区主要的高企政策，与苏南城市进行比较，具体内容如表1所示。

由上表内容看出，各地政府对高新技术企业除了直接奖补以外，对技术创新、人才培育、资金支持等方面都提出相应的支持政策。支持力度上来看，广东整体要比江苏大，省内苏州、无锡政策要比常州大。

4 武进区高新技术企业发展现状

2019年底，武进全区（含经开区）拥有有效高企679家，占全市高企总数的38.6%;总数、入库数、新增数均位列全市第一（见表2）。近两年高企申报数和增加数都大幅提高的主要原因是市、区高企数3年倍增计划以及相应的高企政策。数量的快速增加必然会带来一系列的问题，主要体现在以下几个方面。

4.1 企业研发投入偏少，企业持续创新能力不足

武进区部分企业在入库高新技术企业，企业获得相应的奖励后，不积极进行技术研发，甚至会减少申报前的研发活动，研发经费投入也大幅降低，使大量的科研人员流失，最终导致企业在复审或者重新申报时完全达不到认定基本条件。新申请企业中，部分企业存在研发费用归集不合理、科技人员占比不足等诸多问题。此外，还有部分企业虽然是高科技企业，但由于企业规模有限，不能得到有效的资金支持和政策支持，始终不能迅速壮大规模，成长性不足，也无法进入高新技术企业序列。

4.2 高新技术企业中，缺少大型龙头企业，综合竞争力不高

总体来说，武进年产值超过10亿元的高新技术企业只有20余家，超过5亿元的高新技术企业数量不多，占认定高新技术企业总数的比例较低，可以看出武进高新技术企业的产值与规模偏小，没有有效形成一批规模较大、技术开发能力强、研发水平高的具有国际竞争力的高新技术企业。

4.3 科技创新生态体系不完善，科技成果转化成效较低

武进虽然拥有国家级大学城——常州科教城，但常州科教城下属主要以高职院校为主，其科技研发创新能力不高，同时科教城内的大量的创新资源与武进区产业转型发展的需求还存在着差距，无论是协同创新能力、科技成果转化以及体制机制建设方面都没有形成合理有效的运行机制。以武进高新区为例，最直接的体现就是科技转化率较低，科技研发以及企业生产效率不高，主导产业的创新动力不足，成长缓慢。

4.4 经济与政策环境制约，高新技术企业培育难度大

2020年以来，国际经济和政治形式都发生了巨大的变化，我国经济发展面临着前所未有的困难，特别是国际市场，一部分外貿型企业经营都陷入困境，甚至破产倒闭。同时，内贸型企业在疫情的影响下，部分企业发展也比较谨慎，创新能力和动力不足，投入也大幅度减少，进而影响了企业的可持续发展。在此背景下，原来的经济政策环境还没来得及进行相应的改变，缺乏有效的培育和引导，使得急于发展的企业大部分通过转型升级进入有发展潜力的新型产业形成恶性竞争，削弱了优势企业的竞争力，进而也加大了政府对高新技术企业的培育难度。

4.5 高企分布松散，高新产业集群尚未形成

武进高新技术企业数量虽然在常州市排名第一，但总体以“单打独斗”的中小企业为主，缺乏能够引领产业发展的龙头企业，企业之间没有形成专业化分工和基于共同地域文化背景之上的相互认同和协同关系，上下游产业的企业相互之间的支持性和互补性较差，创新动力不足，尚未形成有竞争力的产业集群。以医疗器械产业高新技术企业为例，基本上全部属于常用耗材类制造企业，产品同质化严重，虽有部分企业进行了转型发展，努力向产业链上游延伸，但尚未形成规模，缺乏具有领先技术的上下游联动发展的龙头企业。

5 武进区高新技术企业发展政策建议

5.1 加大企业科技财政引导与投入，引导科技中小企业技术创新与孵化培育

高新技术企业的性质不同、需求特点也有较大差别，因此，在制定支持策略之前，有必要对地区的高新技术发展战略进行分析与部署，在考虑高新技术产业发展生命周期的基础上，力争使重点行业顺利度过各个时期，最终形成一批具有一定影响力和产业规模的高新技术企业。

5.2 加强企业技术创新能力建设，促进高企研发能力提升

加快生产性服务业发展，打造科技创新服务链，促进企业创新发展，强化知识产权创造、管理、保护，增强企业创新发展动力，促进高新技术企业技术创新，加速关键核心技术攻关和科技成果转化。实施高新技术企业人才战略，推动高新技术企业高水平引进创新人才队伍。大力推进科技金融体系建设，支撑成长期企业可持续发展。

5.3 创新科技服务平台功能与服务，支撑高新技术企业快速成长与可持续发展

加快“金融孵化器”建设，以“苏科贷”“苏科投”“苏科保”以及地方科技金融创新产品为主要形式，服务高新技术企业，进一步改善高新技术企业融资环境。打造科技公共资源开放共享平台，服务企业技术创新与资源共享。

5.4 培育龙头骨干高新技术企业，推动领军型、标杆高新技术企业成长

根据武进区高新技术企业构成情况，规划区高企梯队结构。进行个性化、一对一服务，培育龙头骨干高企。聚焦重点企业，加大领军企业培育。建设标杆企业，推到武进区高新技术企业可持续发展。

5.5 创新政府服务体系，建设高新技术企业良好环境

综合分析国家、省、市高企政策，对症下药，制定符合武进区产业特色、高企现状的政策制度。创新政府服务体系，为区域科技型企业提供有针对性的高企培育与辅导。同时，严格执行优惠和奖励制度，确保入库或培育高企的创新能力和动力，实现武进区高新技术企业的可持续和高质量发展。

【参考文献】

【1】吕映.常州市高新技术企业认定简析与建议[J].常州工学院学报，2019，32（05）：62-64.

【2】郝超，朱洪春，陈建新，等.国内外主要高新区特色战略产业嵌入全球价值链的比较研究[J].知识经济，2019（13）：11-12.

【3】闵珊，姚瑞娟，李竞强.各地高新技术企业政策情况分析及天津市发展建议[J].天津科技，2019，46（12）：8-10.