破解基层责任落实难题“监督哨”在行动

□王 璐 叶峰屹 谷 王景

习近平总书记指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要推动全面从严治党向基层延伸，确保全面从严治党的要求落实到每一个支部。如何推动全面从严治党向基层延伸，发挥党支部纪检委员的监督作用，成为当前全面从严治党责任落实工作的重点和难点。近年来，中国空间技术研究院（以下简称五院）紧紧围绕推动航天强国建设的战略安排和加快迈进世界一流宇航企业的新目标，大力探索全面从严治党“神经末梢”激活方式，推行“监督哨”的责任落实模式，旨在让监督力量下沉，切实做到发现问题在基层、解决问题在部门，筑牢拒腐防变的“防波堤”。

一、抓住监督“末梢”，强力压实纪检委员责任

一是严格依规遴选，择优配强“监督兵”。建立一支战斗力强的纪检委员队伍是将责任延伸到基层的体系保障。五院各党支部严格按照《中国共产党党支部工作条例》规定，在党支部委员会设纪检委员，选举政治素质高、思想品德好、工作作风实、素质能力强的党员同志当选。院本级及院属各单位共有党支部纪检委员606人，其中，92.6%都在50岁以下，62%以上均拥有硕士及以上学历，是一支文化水平较高，接受能力强的队伍；他们都来自技术、研发、生产和管理等不同岗位，有利于党支部纪检工作与中心任务的深度融合。

二是强化全员意识，擎起监督“扫盲器”。着力改变认为“监督是组织的事、领导的事、纪委的事”的痼疾，切实增强大家的监督意识，扫除监督“盲区”，形成全员监督、全程监督无死角。五院建立上下联动的工作机制，坚持抓好顶层谋划，通过召开党委会、党风廉政建设工作推进会，对全面从严治党责任向基层延伸工作进行部署统筹推进；组织纪委委员、纪检干部深入一线，与党支部纪检委员进行交流，指导党风廉政建设工作，了解纪检委员履职情况，研究解决实际困难和问题；通过搭建纪检委员学习平台，建立“廉洁五院”公众号。院属各单位建立纪检委员联络群，建立纪检工作联络群，打通党支部纪检委员交流渠道；定期组织纪检委员开展专题培训，促进党支部纪检工作与业务工作的主动融合。

三是明确工作责任，绘制监督“实操图”。纪检委员履职不明确是导致工作难以履行到位的根源，对此五院党委研究制定全面从严治党责任清单，将基层党支部纪检委员监督责任纳入其中,明确了落实分工、监督检查和参与支部管理的3项监督职责。五院纪委发布《关于进一步加强党支部纪检工作的指导意见》,制定《五院党支部纪检工作指导手册》,将3项监督职责具体划分为监督党和国家方针政策和上级决策部署情况、党支部工作机制落实情况及党支部的作风建设情况等7个方面,进一步明确监督内容和工作方法。各党支部纪检委员以此为抓手开展党支部纪检工作,全力打通全面从严治党的“最后一公里”。

四是切实履职尽责，站好每一班“监督哨”。既有了“实操图”，又建立“联动网”，“监督哨”才能充分发挥“近距离监督”的天然优势。各党支部纪检委员各司其职、主动工作，开展了一些具体工作：通过参加部门或党支部重要会议，对部门员工考评、优秀奖项评选及党委候选人推荐等重要工作进行监督；通过党支部集中学习对党支部党员进行廉洁教育，每逢重大节日前，对部门领导及员工，进行廉洁过节提醒与违规违纪案例教育；开展党支部落实中央八项规定精神情况、落实党风廉政建设责任制情况监督检查工作；督促部门领导开展廉洁风险识别工作，将廉洁风险嵌入重点业务流程，完善廉洁风险防控体系。五是加强考核激励，筑牢廉洁“防波堤”。要发挥好党支部纪检委员的阵地作用，加强考核激励是关键。五院制定《党风廉政建设责任制检查考核办法》，增加“党支部支持纪检委员开展监督情况”和“纪检委员履行责任情况”考核权重；建立定期报告机制，以书面汇报的形式报告履行监督责任情况；在年底基层部门党风廉政建设责任制考核工作，对纪检委员履职情况进行考核；同时，通过对三级单位开展内部巡察、重大事项开展专项监督检查，对各单位领导干部、关键岗位人员廉洁从业、行使权力情况进行“监督的再监督”，以此为依据评价纪检委员履职情况。积极运用考核评价结果，对工作业绩突出的纪检委员，在干部选拔任用中积极推荐使用。

二、打通监督“经脉”，充分发挥纪检委员作用

一是基层监督意识“群众化”。通过发挥纪检委员监督的“身边效应”，使大家改变了基层监督“事不关己高高挂起”的现象，大家普遍感到，监督人人有责，谁也不能推卸责任。纪检委员经常提醒，有效增强了大家的监督意识，提高了相互监督的自觉性。

二是基层监督责任“实体化”。通过给纪检委员下达任务、明确责任，大家明显感到现在基层监督有事做、有干头，而不是像以前一样就是一个“虚职”，别人既感觉不到纪检委员的存在，自己也觉得工作无从下手。现在纪检委员需要有责任感，也需要有荣誉感，切实改变“边缘化”状态，全身心投入到工作中。

三是基层监督范围“网格化”。通过纪检委员在本支部进行监督，以及各支部之间的相互交流，使基层监督形成网络式、地毯式，做到了全方位覆盖。通过“近距离监督”和“交叉监督”相结合，使大家时时、事事都感到监督存在，时时、事事都接受监督，有效延伸了监督触角，增强了监督效果。

四是基层监督体系“长效化”。通过构建党委统一领导，纪委组织协调、纪检部门充分调动，各党支部强力支持，各纪检委员认真履职的工作格局。发布了一系列党支部纪检工作的指导性文件，固化了纪检委员履行监督责任的长效机制，使纪检委员开展工作有据可依、有章可循，增强了工作的主动性和积极性。

三、拧开监督“气阀”，有效激发纪检委员效能

一是领导重视为其“撑”，做事才有胆气。党支部的纪检委员不是专职，实际工作中会有一些掣肘，甚至会让有的同志认为是“不务正业”。领导重视与否，纪检委员的工作难易与效果大不一样。只有领导高度重视，为纪检委员提供强力支撑，才能让纪检委员放开手脚，大胆开展工作，获取大家支持，纪检工作也会真正得到有效落实，发挥应有的作用。

二是明确责任令其“敢”，做事才有精气。责任不明，工作不成。纪检委员的职责任务很明确，为纪检委员履职尽责提供了依据。但在实际工作中，要放手给纪检委员明责任、压担子，强化纪检委员的责任担当，让他们愿干敢干，才能增强他们的血性，提升他们的精气神。责任到人，也能使纪检委员敢于较真碰硬，增强工作的主动性和积极性，有效防止违纪违规问题。

三是业务培训使其“会”，做事才有底气。很多纪检委员平时很少接触到纪检专业知识和专业训练，对相关的制度规定也是知之甚少，对纪检工作的程序和套路更是一知半解，开展工作总是感到有劲使不上。只有经常性加强纪检业务培训，不断给他们“补氧”“充电”，切实解决不懂不会的问题，才能不断使他们蓄底气、强后劲，成为纪检工作的“明白人”。

四是固化机制让其“行”，做事才有勇气。有的制度规定是长期约定俗成的，由于一些历史原因没有固化下来，加之随着形势任务的不断变化，有的制度规定也没能与时俱进修订完善，特别是各单位、各部门有的制度规定还不一样，纪检委员开展工作有时只能畏手畏脚、瞻前顾后。只有将各项制度规定形成长效机制，并长期固化，纪检委员工作才有据可依，才有勇气大胆开展工作。