党内监督在国有企业改革发展中的创新实践
——以四川宜宾国资系统为例

文 张瑶 杨君

国有企业改革发展步入新阶段，加强国有企业党内监督工作，有利于推进国有企业治理现代化，提升企业综合管理水平，提高国有经济竞争力，保障国有企业改革发展方向。四川省宜宾市国资系统在企业改革发展中高度重视党内监督作用，多方面探寻新形势下国有企业党内监督工作的创新发展道路，取得了良好成效。

加强国有企业党内监督的必要性与挑战

国有企业党内监督，是按照民主集中制和党要管党、从严治党的方针，通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式，对国有企业党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策、党员履行义务和行使权利、党员领导干部履行职责、正确行使人民赋予的权力、遵守民主集中制等方面行为进行监督和制约，从而保证党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力的自我约束、自我规范、自我净化的活动。作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想体系管党治党、推进反腐败斗争不断引向深入的必要手段，加强国有企业党内监督是全面从严治党的必然要求，是巩固党的执政地位的根本需要，也是实现新形势下国有企业深化改革高质量发展的现实需要。

然而，目前国有企业党内监督依然面临诸多问题和挑战，部分国有企业党内监督制度有待健全，党建工作弱化、淡化、虚化和边缘化，监督力量不足，职能部门权力受制约，党员领导干部主动监督意识淡化，接受监督意识不强，监督效率不高，效能不明显。要解决这些重点难点问题，需要创新思路，“另辟蹊径”，深入了解国有企业党内监督工作现状，挖掘国有企业改革中党建监督工作的具体需求与目标，充分发挥党内监督在国有企业改革发展中的重要作用。

党内监督创新实践

为深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，进一步推进全面从严管党治党向基层延伸，促进国有企业党内监督工作规范化、常态化、长效化，宜宾市纪委监委驻市国资委纪检监察组按照《宜宾市加强党内监督十项措施》，从严落实党内监督“八张清单”，创新推动党内监督在国有企业贯彻落实，并取得了一定的成效。从总体来看，宜宾市的国有企业党内监督工作，主要具有以下内容：

新思维——以创新思维打造党内监督体系。宜宾市纪委监委驻市国资委纪检监察组在党内监督方面开放和创新思路，将可追溯理念引入国企党内监督工作，积极探索“互联网+党内监督”平台的可行性和有效性，并充分利用大数据“追踪”国有企业党建和党内监督工作各个环节和整个过程，了解和掌握各党员党组织的行为和信息，促进党内监督工作的系统性建设。

新技术——以信息技术构建党内监督平台。宜宾市纪委监委驻市国资委纪检监察组着力于党内监督系统化、履责情况痕迹化、监督检查经常化、考核评价科学化，运用互联网信息技术搭建“国有企业党内监督履责监督平台”，通过多元主体共同参与党内监督工作，开展数据录入和信息公开，充分发挥了信息技术服务管理的优势，实现了对党内监督履职全过程监督和有效监督。

新方法——以“四+”工作法落实党内监督工作。“四+”工作法，具体是指“共性+个性”责任清单、“日常纪实+实时督导”动态监管、“问题反馈+提醒谈话”整改提升、“数据分析+多方评价”综合考评。在此基础上，宜宾市纪委监委驻市国资委纪检监察组及各企业党委、纪委通过“国有企业党内监督履责监督平台”对各国有企业八类责任主体履责情况进行实时监督、检查和反馈，并采用实地走访、随机挑选人员做满意度测评、日常信息监督等方式进行量化考评。

新机制——以全新机制保障党内监督有效性。为贯彻落实党内监督工作，宜宾市纪委监委驻市国资委纪检监察组配套建立了《宜宾市国有企业党内监督履责监督平台管理维护制度》《宜宾市国有企业党内监督工作满意度测评办法》《宜宾市国有企业党内监督工作考评细则》《宜宾市国有企业党内监督提醒谈话、约谈制度》等制度，紧紧围绕新时代纪检监察工作“高质量”发展主线，强化监督执纪问责，推动《宜宾市加强党内监督十项措施》在国有企业落地生根，为宜宾市争创全省经济副中心贡献国企力量提供强有力的纪律保障。

党内监督创新实践的启示

与时俱进，以新技术驱动党内监督工作新发展。信息技术飞速发展的时代背景下，要实现国企党内监督落实到位，执行有力，需要结合当下的信息技术，运用新的思维打造国资监管、国企改革发展的全领域、全过程，尤其是打造党内监督体系，实现执行理念、执行工具、执行方法和执行机制建设的创新。

统筹谋划，建立健全立体化全方位的国企监督体系。完善党内监督体系，要以党章为根本遵循，着眼坚持党的领导，聚焦全面从严治党，要坚持党中央集中统一领导，坚持党委（党组）全面监督，坚持纪委专责监督，部门职能监督，坚持基层日常监督，坚持党员民主监督，坚持党内监督和外部监督相结合，实现对国有企业所有责任主体履行党内监督责任情况全程监管、全面覆盖。

以人为本，建设忠诚、干净、担当的高素质干部人才队伍。夯实从严治党的“全面”基础，实现党内监督全覆盖，离不开全体党员的共同努力。要增强党员领导干部敢于监督、接受监督的自觉，强化领导干部培养，加强产业工人队伍建设，建设纪检监察人才队伍，从党员自身实现国有企业党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

强基固本，建立抓基层强基础的制度保障机制。要把工作的切入点放在建章立制上，筑牢国企党建组织基础，按照国有企业发展规律、中国共产党执政规律和自身建设规律的基本要求，继续改革创新、补足短板，切实增强制度执行力，履行好纪检监察机关专责监督职责，把规范制度作为强化企业党建的根本保证，确保党内监督各项工作有章可循、有序开展。

创新思维，实现党内监督、企业治理及生产经营管理的深度融合。要进一步创新思维，坚持党的领导与完善公司治理的有机结合，建立和完善企业管控体系和制度体系，强化制度执行，加强企业基层党组织建设与监督，激发企业家精神并提高治理能力，实现党内监督、企业治理及生产经营管理的深度融合。

营造氛围，打造风清气正的政治生态和企业文化。“形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。”国有企业在党内监督工作中应着力抓思想建设，凝聚国企党建思想共识，建设国有企业特色文化，通过清晰的制度导向和组织推动，形成关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来的干事创业风气，打造具有底线思维和创新能力的忠诚干净担当的干部队伍。