佛山：“四源共治”焕发岭南水乡新活力

张玉荣 柯深镕

“十三五”期间，佛山严格落实“水十条”，按照“河长领治、流域整治、以考促治、社会共治”思路，以改善水环境质量为核心，突出保好水与治差水并重、治污减排和生态扩容并重、流域综合整治与控制单元治理并重，强化生活源、工业源、农业源、内生源“四源共治”，扎实推进水污染防治工作，实现水环境质量持续改善。

落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。在中国制造业重镇佛山市，繁忙的工业园和新建城市高楼中间，有一个巨大的“鹭鸟天堂”。清晨和黄昏，在城市上空，白鹭翩飞、万鸟归林，演绎着城、林、鸟和谐相处的自然画卷。这样和谐动人的画面，离不开水环境的改善。

佛山素有“岭南水乡”之称，西江、北江在此交汇，大大小小的河涌宛如动脉贯穿整座城市。近年来，佛山加大水环境治理力度，经过持续整治，水环境质量不断提升。2020年前三季度水质达到“十三五”以来最好水平。广佛跨界河流水质呈明显改善趋势，省考佛山水道横滘断面、西南涌和顺大桥断面水质从2016年劣V类提升至Ⅳ类，水质为“十三五”同期最好。

绿水青山就是金山银山。如今的佛山正在努力走出一条具有佛山特色的制造业城市生态环境保护之路。

坚持保护优先 保障水源安全

佛山是珠三角重要水源地，佛山市西、北江供水通道水质长期保持Ⅱ类优质水，已经成为珠三角重要饮用水水源地。目前，广州西江引水工程、广州南洲水厂在佛山市取水，设计取水量约450万吨/日。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》确定的珠三角水资源配置工程从佛山市取水，设计取水量约500万吨/日，已开工建设，未来将输水到广州和湾区东部的东莞、深圳，并为香港等地提供应急备用供水保障。

佛山市生态环境局相关负责人介绍：“佛山市通过实行管理体系流程化、监测预警科学化、划定建设标准化、巡查检查常态化、水质公开定期化‘五化管理，饮用水源一直得到严格保护，水质长年稳定达标，在全国地级城市集中式饮用水水源环境状况评估中多年获得优秀等级。”

近年来，佛山严格落实《佛山市供水系统专项规划修编（2014-2020）》，全市一盘棋优化整合供水格局，先后调整、关停18家水厂（其中关停9家、取水口迁移4家、改为工业用水5家），特别是关停了9家村级水厂，其中2019年完成了乐从水厂、龙江水厂的取水口迁移工程，解决了拖了9年的问题，关停了藤溪水厂、西登水厂、江义水厂3家村级水厂。现存的水厂均由3家大型国有控股企业运营，最大限度保障了供水安全。

通过优化调整，一方面佛山全市主要的饮用水水源地均整合布局在水质常年优良的西、北江干流及部分支流上，从源头上保障优质取水，同时持续推进供水设施及管网建设，形成全市供水管网互通、联网供水、西北江双水源互为备用的供水格局，确保供水安全;另一方面全市饮用水水源保护区从21个调整为16个，部分水源保护区陆域边界调整到防洪堤坝背水面坡脚，有效阻隔污染物进入水源地。

2018年以来，佛山开展全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动，累计清理整治市级水源地环境问题83个，乡镇级水源地环境问题22个;此外，印发实施《佛山市饮用水水源保护巡查制度》，规范水源地例行巡查和汛期专项巡查，按季度通报发现问题，督促及时依法严格整改，保障水源安全。

坚持“四源共治” 突出精准治水

“十三五”期间，佛山严格落实“水十条”，按照“河长领治、流域整治、以考促治、社会共治”思路，以改善水环境质量为核心，突出保好水与治差水并重、治污减排和生态扩容并重、流域综合整治与控制单元治理并重，强化生活源、工业源、农业源、内生源“四源共治”，扎实推进水污染防治工作，全市水环境质量持续改善。

全域治理生活源。坚持“集中处理为主、分散处理为辅”，加快污水处理设施和污水管网建设，截至2020年9月，全市建成61座生活污水处理厂，处理规模为273万吨/日，其中“十三五”期间新建、扩建污水处理厂19座处理规模48.1万吨/日，累计建成管网6937公里，其中“十三五”期间新增管网2716公里;完成全市45家污水厂提标改造工作，广东省住房城乡建设厅召开现场会，介绍和推广佛山市提标工作经验;全省率先开展农村生活污水治理，以“六个统一”（统一思想、统一规划、统一建设、统一运营、统一资金、统一考核）的思路全力推进，累计建成570个合计9.32万吨/日的分散式污水处理设施。

2020年佛山市政府以1号文件印发了《佛山市人民政府关于推进排水设施建设管理体制机制改革的实施意见》，深化全市排水设施建设管理体制机制改革，将过去由镇（街道）、村（居）分散式建设管理转变为区级集中建设管理，实行“建管一体化”（排水设施的一体化建设、维护、运营）、“厂网一体化”（污水收集和处理设施的一体化建设、运营管理）、“城乡一体化”（城镇、农村的生活污水一体化处理）的建设和管理模式，尽快实现全市排水设施全覆盖、全收集、全处理，全面提高建设效率和管理水平，促进污水处理提质增效，坚决打好污染防治攻坚战。

全面控制工业源。推行工业污水集中处理，累计建成工业污水集中处理设施13座，合计处理能力41.77万吨/日;开展村级工业区环境整治，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的思路，持续开展佛山市村级工业区环境整治提升工作，累计完成510个村居整治;开展“散乱污”工业企业整治，结合村级工业园环境整治提升工作，全面完成3424家“散乱污”工业企业清理整顿工作;保持执法高壓态势，用最严格制度最严密法治保护水生态环境，2018年以来全市行政处罚案件数及罚没金额两项数据均进入全国地市前十。

严格整治农业源。目前，全市现有生猪存栏的养殖场500多家，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.78%以上，畜禽粪污资源化利用率达到89.92%以上，重新布局拟建设超大型、绿色型生猪养殖项目7个;防治水产养殖污染，开展生态健康养殖示范小区建设，目前全市已建成了8个生态健康养殖示范小区、5个生态推水循环养殖示范点、广佛跨界区域2000亩水产养殖环境水质改良示范点。积极推进水产养殖池塘标准化改造，2020年全市已建成5个约1700亩水产养殖池塘标准化改造。

有效削减内生源。持续开展河涌清淤，2018-2019年投入1.32亿元对西南涌、芦苞涌进行清淤，完成清淤长度约21公里。2020年开展重点整治河道清淤工作，计划清淤长度100公里，目前已完成清淤长度74公里、清淤方量63.19万立方米。

力争2025年前全面剿灭黑臭水体

田园花海、碧波绿道、健身场所、历史文化集于一体，在佛山市北江新城凤凰公园，大棉涌岸边，有一处休闲景观水滨长廊供周边居民休闲活动，为城市增添一道亮丽的名片。难以想象，大棉涌两岸曾经污浊黑臭，两岸杂草丛生。

大棉涌属佛山三水区广佛跨界主干河涌，全长约18.92公里。大棉涌既是农业灌溉的引水渠，又是城区承泄暴雨的排涝通道。随着经济的发展，来自生活和农业养殖等方面的污水大量排入大棉涌，水质呈现变差趋势，根据2016年初的监测数据显示，其水质达到轻度黑臭（溶解氧均值长期低于2mg/L）。大棉涌的水环境质量直接影响着三水区市民的幸福感和获得感，因此治理大棉涌的水体黑臭问题刻不容缓。

“问题在河里，根子在岸上。”佛山市生态环境局相关负责任人介紹，通过认真把脉找病因，市、区、街道多方摸查发现大棉涌黑臭的主要来源是工业源、生活源、农业源和内生源，其中生活污染占比较大，根子是城市污水管网规划建设速度跟不上发展速度，收集不完全的生活污水流入河涌。三水区以问题为导向，制定了以控源截污为主、生态修复为辅的总体治理思路。

大棉涌按照“治水为本，绿化美观，重点突出，分步实施”的原则开展整治工作，全面落实控源截污，实施河道清淤疏浚，开展生态修复工作。如推进管网维护、截污错接漏接排污口整改，累计完成新建10公里污水收集管网。至此，大棉涌基本实现全线截污，无污水直排口;在大棉涌流域新建成3座农村生活污水处理设施，总规模达到105吨/天。

为跟踪掌握大棉涌的水质情况，自2016年4月起，佛山市生态环境局委托佛山市环境中心监测站对大棉涌每月进行水质监测。从每月监测结果分析，整治后大棉涌的水质均呈持续改善趋势。2019年以来大棉涌的水质稳定消除黑臭，部分月份能达到V类水标准。

大棉涌是佛山近年来扎实治水的缩影。不少市民发现，身边曾经的黑臭河涌，如今水质明显改善，河道景观宜人。

自2015年起，佛山市根据国家住建部的有关要求，启动对城市建成区黑臭水体的整治工作，全面打响黑臭水体攻坚战。目前，城市建成区8条黑臭水体均已消除黑臭。2018年自我加压分年度分批次推进城乡黑臭水体综合整治，截至今年9月底，已有172条城乡黑臭水体通过整治验收。已启动农村黑臭水体整治，力争“十四五”期间全面剿灭农村黑臭水体。同时，定期排查全市黑臭水体情况，广泛发动群众举报投诉黑臭水体，发现一条、新增一条、通报一条、整治一条，切实增强人民群众满意度、幸福感、获得感。

提前谋划“十四五”生态环境保护规划

那么，佛山市“十四五”生态环境保护规划有哪些看头？《小康》记者注意到，规划将从强化水资源管理和生态流量保障、实施水生态系统保护和修复、持续推进水环境治理等方面进行重点工作的谋划。

“坚持流域治理，突出科学治水。牢牢把握山水林田湖草是一个生命共同体的理念，我们搭建了‘流域-控制单元-考核断面管理体系，坚持国考、省考断面达标导向，通过识别空间范围、质量目标、达标时限等方面的异同，优化细化水环境市级控制单元，科学设置市级考核断面，构建层级分明、目标协调、努力可达的‘十四五水环境质量目标体系。”佛山市生态环境局相关负责人说。

根据规划，佛山推动珠江三角洲水资源配置工程饮用水水源保护区划定，2021年完成划定工作，投入使用前完成环境问题清理整治。巩固地市级、乡镇级集中式饮用水水源保护区清理整治成果，加强巡查，防止新增问题出现及已完成问题“死灰复燃”。在全市五区的中心城区逐步推广优质水厂，让更多的人喝上更优质的水。

实施最严格的水资源管理制度。强化用水全过程管理，深入抓好工业、农业、城镇节水，创建节水标杆企业（园区）和节水型社区（居住小区），建设农业节水示范区。在三水区、高明区开展灌区灌渠节水改造工作，南海区、顺德区积极发展节水渔业。

推进重点流域综合治理。由广佛跨界流域综合治理为主向全市重点流域综合治理转变，坚持“流域治理+一河一策”相结合，持续推进流域治理，有序推进流域治理项目，全面改善全市重点流域水环境质量。

值得一提的是，“十四五”规划将保护和恢复水生态系统。因地制宜开展水系连通成网、河涌生态修复，提升河涌自净能力和活水能力，恢复水生态系统。结合万里碧道建设，加强北江、西江湿地系统建设，打造湿地廊道生态示范带。