论外孙子女是否能够享受村民待遇及安置权益

徐雅超

摘要：在农村或是城中村拆迁过程中争议比较大并且引发行政、民事案件比较多的问题就是本村的外孙子女能否享有完全的村民待遇和安置权益。本文从拆迁中外孙子女范围认定，外孙子女从出生入户开始就享有的法律明确规定的合法权利，农村集体经济组织成员的性质及外孙子女作为农村集体经济组织成员应当享有的合法权益，拆迁过冲中所签订的拆迁协议的性质、类别几个方面来论述外孙子女享受完全村民待遇和安置权益的合法性、合理性。

关键词：拆迁、外孙子女、村民待遇、安置权益

随着城市的扩张以及城乡一体化改造的推进，很多城市的城中村及郊区村庄正面临着拆迁或者是已经被拆迁。近些年，在拆迁工作进行中，有一部分纠纷经常被报道，引发人们的关注，那就是被拆迁村庄中外孙外孙女是否能够享受村民待遇，享受安置权益并分得安置房的问题。此类问题关系着基本民生、关系着基层社会的稳定，需要在司法实践中，理顺法律关系，妥善解决此类问题。

一、享受村民待遇及安置权益的外孙子女的范围。

本文所述的外孙子女是指，户籍在本村的女性结婚后所生，并跟随母亲而落户在本村的孩子。

孩子的母亲是本村的村民，孩子跟随母亲的户籍进行入户是否合法呢？依据我国《户籍管理条例》第七条的规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”所以婴儿出生后，母亲做为其亲属及抚养人当然可以在其母亲的户籍地为孩子进行户籍登记，孩子的户籍跟随其母亲是合法的。

二、外孙子女的母亲做为被拆迁村庄的已婚女，结婚之前是该村村民享受村民待遇及安置权益，结婚之后其本人和孩子也应当享受村民待遇及安置权益。

有些地方对本村女性在结婚后，即使户籍仍然在本村，但仍然以当地“土政策”取消女性村民待遇及安置权益，不让其享有与男子平等的权利，这无疑是侵犯了妇女的合法权益。

依据《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第二条的规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利。”以及第三十条的规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。”

做为拆迁村的女孩儿，在结婚前后一直是本村的村民，拆迁前后其户籍一直都没有变动，一直是本村的村民。因此，无论是在结婚前还是结婚后都应当与本村男子及其他村民一样享有同等待遇。依据上述法律规定应当享有村民待遇。那么，跟随其户籍一起生活的孩子自出生起户籍就一直在该村没有变动过的情况下，其子女户籍在本村的，也应当享有本村村民待遇。

三、作为户籍在本村的外孙子女在农村集体土地被征收或征用的时候，户籍在本村的外孙子女应当与其他村民也享有同等待遇。

我国的土地所有权分为国有土地和农村集体所有土地两大类，做为个人和单位都只对土地享有使用权，而没有所有权。农村村民只对集体土地的享有使用权即土地承包权。在农村集体土地被征收或征用的时候，本村外孙子女是否与其他村民享有同等待遇呢？

对于这一问题，先从每个公民最基本的政治权利说起，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条的规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

根据上述法律规定，无论是拆迁村已经结婚的女儿，还是该村的外孙子女，只要户籍一直在本村的，都与其他村民享有同等的政治权利。

在享有同等政治权利的基础上，做为拆迁村的村民，同时也是该村集体经济组织成员，所以依据我国《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”

可见，享受村民待遇是以户籍为准，只要是户籍在本村并且在本村居住人的都应当与其他集体经济组织成员同等的资格和相同的权利。进而，农村进行拆迁的，对于同一村集体经济组织内的所有成员都应当同等的享有补偿的权益及享有分配安置房的权利。外孙子女自出生起戶籍一直随母亲在本村没有变动过的，也与其他村民享有同等的补偿权益及安置权益。

四、在现实中，农村拆迁时各个村民委员会或者基层政府成立的拆迁指挥部都会与每户村民签订拆迁安置补偿协议。

如果在签订拆迁协议时，外孙子女已经出生并办理完户籍登记的或者是在户口截止前出生且户籍登记在本村的，就应当属于被安置人员，享有拆迁协议当中所有的安置权益。

对于此类协议，无论是村民委员会与村民签订，还是拆迁指挥部与村民签订，在协议当中都会明确约定被拆迁的户成员信息、拆迁补偿的标准、被安置人员人数、户口截止时间及被安置标准等具体内容。拆迁协议签订后，拆迁协议合法有效，对于协议双方都具有约束力，双方都应当按照拆迁协议约定的内容履行。

综上所述，无论是从当前我国现行法律规定还是从拆迁协议本身的角度出发，在拆迁回迁安置过程中，拆迁村的外孙子女都应当享有完全的村民待遇和安置权益。