新形势下农村基层党组织面临挑战和对策研究

朱瑜

党的十九大报告明确指出要进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用，夯实党的基层的战斗力基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。如何增强基层党组织的凝聚力和战斗力，成为摆在我们面前的重要课题。

一、农村基层党组织在构建和谐社会中的重要意义

农村基层党组织身居农业农村工作的最前沿，是密切联系群众、团结带领群众建设社会主义新农村的最基层组织。

加强人才队伍建设，发挥了人才最大支撑作用。树立人才兴农的理念，培养新型农民，没有新型农民没有新农村。坚持改善结构与提高素质并重，抓住充实、培养、用好人才三个环节，抓好农村基层干部、实用技术人才、农民工三支队伍，坚持正确导向、强化治本措施、完善激励保障，突出重点、整体推进，建设一支高素质农村人才队伍，为构建和谐农村提供坚强的人才保证和智力支持。

转变基层组织职能，发挥了综合服务作用。在和谐社会，服务是构建基层组织与各族群众联系的纽带。领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理，把服务贯穿构建和谐农村的全过程。创新管理理念和方式，拓宽服务领域;构建乡镇行政功能与村民自治功能互补的服务体系;明确职责定位，服务群众需要;建立政府负责、社会中介组织协同、村民参与的社会管理新格局。

建强基层组织建设，推动了农村基层党组织全面进步。围绕“五个基本”建设，严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，从硬件建设、软件管理和制度执行等方面实现上一个台阶。建强基本队伍，持续实施基层骨干培养工程、“领头雁”培育工程和“归雁計划”，加强对大学生村干部队伍建设，全力推进返乡大学生回引、后备力量培养、头雁队伍培育，健全从优秀返乡大学中储备后备力量，从优秀后备力量中选育村干部梯次培养机制，切实解决当前农村干部队伍后继乏人难题。大力实施能力素质提升工程，强化基层干部组织能力和表达能力培养，通过集中培训、驻点培训、视频培训、外出考察等方式实现干部常态化培训全覆盖。

二、基层党组织建设存在的挑战

部分村级集体经济薄弱。一些村只靠财政每年下拨的工作经费来维持基本工作运转，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，农业的基础设施得不到及时的整治，农业生产的条件得不到应有的改善，村级组织的这种经济状况，不仅使农村干部工作举步维艰，也使农民群众对村两委的满意程度大大降低，信任程度也日趋下降。

党员队伍的先锋模范作用发挥不明显。目前，农村中已致富党员和有职务的党员作用发挥较好。相反，老年党员、贫困党员、外出打工党员和没有职务的党员的作用难以体现出来。还有一部分党员，受市场经济大潮影响，在发展农业生产中，怕冒风险，担责任，只顾自身利益，不愿当“带路羊”和“领头雁”。有的农民党员在思想上甚至比普通群众还保守，还落后，根本发挥不了先锋模范作用。

村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众;解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。

三、加强农村基层党组织建设的对策建议

强化农村干部队伍建设，不断增强基层党组织的战斗力。一是强化乡村干部教育培训。首先，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，在农村两个文明建设中发挥先锋模范作用。其次，要解决党员老化问题。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力强、有奉献精神的农村党员，要作为重点加以培养，并使之与培养农村基层干部队伍后备人才的工作结合起来。要把村里致富能手培育成为合格党员，把党员培育成致富能手，把党员中的致富能手培育成村干部。再次，探索创建新组织形式，发挥党员先锋模范作用。可以打破过去传统以社划分党组织形式，由过去居住区域划分党小组变按产业类型设置党小组，对党员群体重新归类，按产业分类。推行村干部报酬绩效考核制度，按季度对村干部进行考核，兑现绩效报酬，解决了以往“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，激发了村干部干事创业的热情。

强化日常管理，努力提升农村党员队伍整体素质。建立健全农村小微权力监督制度，制定权力责任清单，探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，强化农村财务会计核算监督和审计监督，推进村民民主理财、民主监督。采取收看远程视频转播、举办培训班、上党课等形式组织农村党员集中学习，规范“党员活动日”，确保党组织生活正常开展。完善基层治理方式。理顺县乡政府与村级组织关系，支持村级组织依法履行职责。强化村级组织服务功能，规范村级组织代办或承接的政府工作事项，探索建立村级工作事项清单制度，解决村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担，促进乡村管理规范化。推动资源、管理、服务下沉，完善农村基础设施建设和公共服务投入机制，健全村级组织运转经费保障机制，提升基层治理能力和自主性。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，提高群众办事便捷程度。

增强村级党组织凝聚力、向心力，为新农村建设夯实群众基础。探索共建共治共享的治理体制。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求，探索加强乡村治理制度建设，实现多方参与的有效途径。落实县乡党委领导责任，明确党委和政府部门职责，健全农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制，形成共建共治共享的乡村治理格局。加强农村基层党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村党的执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素，使农村基层党组织真正成为新农村建设的组织者、推动者和实践者，为实现全面建设社会主义新农村的宏伟目标，促进农村经济的快速发展提供坚强的组织保证。

科学合理分村，搞好阵地建设，强化基层党组织组织、宣传、服务、凝聚群众的功能。对地处偏远、离行政村较远的村民小组要新建面积不少于200平方米的办公活动场所。充分发挥乡村阵地作用，积极开展形式多样的文化体育活动。延伸宣传触角，将“大喇叭”覆盖至村民小组，有条件的乡（镇、场、街道）、村（社区）继续深化“户户都有小广播”工作。加强农村宣传员队伍建设，落实每村一名专兼职宣传员，保证每村每年1万元的文化体育活动经费。按照“村村有文艺人、月月有活动”要求，在各村组建文艺队、舞蹈队、体育队等，开展经常性的文化体育活动，丰富乡村文化生活，将各族群众凝聚到党组织周围。

在建强基层组织建设上还要进一步加快农村组织创新，积极引导和支持农村民间组织发展，形成农村各类组织相互促进、良性互动的新格局。