十八大以来河南省党的建设实践创新研究

摘要：注重实践创新是河南省党的建设的优良传统。党的十八大以来，河南省各级党组织进一步加大了党的建设的实践探索，取得了多方面成果：党员党性教育活动有声有色，党的领导水平和执政能力明显提高，作风建设新招迭出，基层党建亮点纷呈，反腐倡廉形成长效机制，其中有些成果具有原创性，形成了全国性、持续性的影响。

关键词：河南省;党的建设;实践创新

作者简介：崔苗（1986-）女，汉族，河南省驻马店市人，中共驻马店市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义哲学。

党的十八大以来，河南省各级党组织深入贯彻党的十八大以来历次全会的精神，以党的执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设为主线，进一步加大了党的实践创新并取得了多方面成果。

1党员党性教育活动有声有色，党的先进性建设成效显著

党的十八大以来，为深入贯彻实施科教兴豫和人才强省战略，推进教育事业科学发展，河南干部教育培训工作紧紧围绕思想建党，通过集中轮训、专题讲座、中心组学习等形式，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

以传承红色基因、奏响时代强音为主线，深入推进焦裕禄干部学院等“三学院三基地”建设发展，研究挖掘、学习弘扬党的优良革命传统，推动红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神、大别山精神等进行党性锤炼，着力打造党性教育“河南品牌”。

各地市深度挖掘、充分利用党性教育资源。许昌市建好用好“中央河南调查组旧址”展览馆等基地，濮阳市建立全国首家农村党支部书记学院，洛阳市开发建设中信重工焦裕禄纪念馆、洛矿习仲勋纪念馆等党性教育基地，驻马店市着力打造确山竹沟、杨靖宇纪念馆等红色教育基地，这些都为广大党员干部搭建锤炼党性、接受教育的平台。

2 提高党的执政能力建设，领导水平和执政能力明显提高

根据党的十八大提出的“五位一体”总体布局和全面提高党的建设科学化水平的新要求，结合河南实际，不断提高党的执政能力建设，是我省加快中原崛起、河南振兴、富民强省任务的必然要求。

2.1 完善干部考核评价机制，健全干部管理体制

领导干部考核是在实践探索中不断发展的，河南省在2018年形成了“平时考核常态化、专项考核制度化、年度考核全覆盖”的考核评价体系。

濮阳市台前县针对完善干部考核评价机制的做法是：一是加强动态考评。不定期深入联系单位巡回调研，动态了解领导班子运行和干部履职情況，对发现的问题提出意见建议。二是实施二次考核。将乡镇党委书记履行党建第一责任人职责情况，年度考核特别优秀的领导干部以及工作不作为，慢作为或班子不团结等确定为二次考核对象。这样的考核为选拔使用干部提供重要参考。

2.2 创新干部选拔任用方式，提高选人用人公信度

根据省委 《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》要求，完善和落实干部选拔任用制度，首先，落实干部选拔的规范化。其次，建立日常的干部考察体系。最后，党政领导干部的任命要经过严格的考察。河南省开展的干部选拔任命制度取得了一定的成效，关于干部任命不符合规范等的检举和信访数量大大降低。

漯河市把全面从严治党落实到干部选拔任用各环节，实行“三听三查一晒”，就是选拔干部要认真听单位党组织、分管市领导、市纪委的意见，核查遵纪守法、人事档案、个人有关事项的各种报告，干部考察后要有一段“晒”的时间后再到市委常委会研究，这样的做法提升选人用人质量，防止干部“带病提拔”。还实行“凡提四必”制度，就是对拟提拔的干部人事档案凡提必审、个人事项报告凡提必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。

3 作风建设新招迭出，积极开展舆论监督

在党的十八届三中全会提出健全改进党员干部作风常态化制度的要求之后，河南省各地各部门纷纷从“八项规定”入手，相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，使党风有了明显的好转。

3.1 多策并举，健全作风建设长效机制

河南省以管党治党、改进作风密切联系群众为核心，创新“4+4+2”党建制度体系，也就是在县级以下基层部门完善和落实民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查四项基础制度，在县级以上机关完善和落实民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用和反腐倡廉四项基础制度，在各级党组织和国家机关完善和落实权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制。河南省“4+4+2”党建制度体系的建设是健全改进党员干部作风常态化制度的一项较成功的地方性探索。

除了“4+4+2”党建制度体系的建设，河南省还开展了六个方面工作来推进健全改进作风常态化制度的建设，即：着力推进作风建设源头防治常态化、宣传教育常态化、监督检查常态化、执纪问责常态化、巡视巡查常态化、考评考核常态化。河南省的这些实践工作使党政干部作风问题得到了很大程度的纠正。

3.2 注重民众监督和舆论监督作用

新媒体的监督手段可以使监督“无处不在”，从而确保党政领导干部的作风常态化的实现。要构建有效的民众监督体系，建立有效的民众揭发检举渠道。河南省纪委党风政风监督室在2015年开通省级举报曝光专区的基础上，在全省各市、县（区）纪委同步开通党风政风监督举报曝光专区，建成贯通省市县三级的举报曝光专区，进一步畅通监督渠道，驰而不息纠正“四风”，加大查处力度。

4 基层党建亮点纷呈，多项探索全国率先

党的十八大以来，河南省委和各级党组织高度重视基层党组织建设，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。

4.1 农村基层党组织建设不断加强

对农村基层党组织设置方式进行创新实践。运用兰考“六步工作法”集中整顿了一批软弱涣散的基层党组织，提升了基层党建整体水平。探索创新大学生“村官”工作长效机制，选派机关优秀干部到村任第一书记工作，引导基层探索“党建 + 脱贫攻坚”模式。像鲁山县就将党支部建在产业链上，探索建立了“党支部 + 合作社 + 种植农户”发展机制，形成了“市场化运作 + 公司化运营”模式，走出了党建引领农村经济发展的路子。

建立党员流出、流入地双向互动的共管机，在全省流入地建立流动党员党组织“红色家园”等党员服务站（ 点），把58%的外出流动党员纳入了党组织管理，有效解决了流动党员“无家可归”的难题。

高度重视城市社区党建，探索推进街道“大工委”、社区“大党委”制，加强城市新型社区、城乡接合部、农民工聚居地等区域党组织建设。在非公经济组织、社会组织聚集地区开辟党组织活动场所，不断加大在非公有制企业和社会组织中发展党员的力度，通过依托社区建、联合建、单独建等方式建立党组织，把常住人口中党员全部纳入组织管理。

4.2建立健全监督约束体制机制

坚持以推动监督约束向农村基层延伸为切入点，一是完善推广“四议两公开”工作法，即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开，这项工作是基层探索的村级重大事项在村党组织领导下实施的决策程序。二是探索建立村干部小微权力清单，推行城市社区“一征三议两公开”工作法，促进基层治理民主化法治化规范化。新乡县梳理出村级组织和村干部在农村基层治理中“三资”管理等5大类26条“小微权力”，采取上墙、晒网等方式公开公布，让村民知晓村级权力界限。三是推动巡察向村级延伸。按照培育典型、先行试点、全面覆盖“三步走”的规划，推进巡察农村基层党组织全覆盖。全省各地緊紧围绕群众“最愤怒、最无奈、最关注”的突出问题推进村级巡察工作，探索设置信访举报箱、开通乡村“大喇叭”、张贴巡察公告等方式发现和消除乡村治理权力运行的问题。

5 推进制度建设，形成反腐倡廉的长效机制

十八大以来，河南省紧紧围绕贯彻《关于加强全省领导干部党风廉政建设和反腐败警示教育工作的意见》，深入研究反腐倡廉体制机制创新，为河南经济社会的又好又快发展营造良好环境。

5.1 建立党风廉政教育常态化机制

一是制定党风廉政教育专项规划，开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，通过一系列腐败案例在党员和党员干部中开展正反两方面的宣传和教育活动。驻马店市利用近年来查处的典型违纪违法案例，通过组织以案促改民主生活会、观看警示教育片、召开警示教育大会等教育形式，以身边事教育身边人，让党员干部心存戒惧，推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

二是弘扬廉政文化，充分发挥河南优秀传统文化、红色文化资源丰富的优势。2015年至2019年，淮阳县依托当地得天独厚的历史人文和自然生态，以“莲”和“廉”为主题，连续五年成功举办了“清风荷韵·中原廉文化”系列活动，开河南省廉文化研究宣传之先河，形成了具有鲜明地域特色的廉文化名片。

5.2 加强对权力的监督和约束

党要想获得人民群众的信任和拥护，保持自身的纯洁，就必须保障权力在阳光下运行，对权力进行有效的制约。

一是加强和完善领导干部任用机制、严格落实干部选拔任用事前报告、“一报告两评议”和离任检查等制度，选拔任用干部工作的责任追究机制、干部任用监督机制、交流和回避机制，持续整治违反干部任用标准和程序，堵塞选人用人上的制度漏洞。

二是加强决策制约机制。在分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购等重要事项上，党政机关主要领导干部不直接分管，而是建立权力清单、负面清单和责任清单，公开权力运行流程图，并建立党风廉政监督联席会议制度，建设实时管控、互联互通的综合性电子监察平台，有力地制约了“一把手”的权力。

5.3 实行巡视制度，加强党内监督

河南省党委借鉴中央巡视制度，创新运用“比照”加“改造”的方式，构建巡视巡察联动格局，在全国率先构建起完整的省市县三级巡视巡察监督体系。河南首创的“巡察”制度自2015年6月启动以来，频频博得中央及兄弟省市的点赞。

巡视制度和工作自身具备的一些特点，有利于党内的反腐败斗争，一是有效摆脱了上级巡视巡察力量不足和情况不熟的困扰，有利于在有限的时间内最大限度获取信息，拓展巡视巡察监督的深度和广度;二是有效破解了基层“圈小人熟”的人情干扰难题，巡视巡察成员的住行独立，不由当地官员进行作陪有利于巡视巡察干部抛开顾虑轻装上阵干工作;三是让上级巡视巡察组有精力推动立行立改，快速回应群众期待，增强巡视巡察的震慑作用;四是全面锻炼提高巡视巡察队伍素质。巡视巡察上下联动监督制度，对于推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断夺取反腐败斗争新胜利具有重要意义。

回顾十八大以来河南省加强党的建设的实践创新，给我们带来了多方面的启示： 一是坚持人民至上的价值取向，引导各级党委把服务作为自觉追求和基本职责。二是把中央精神与本地实际紧密结合，实践创新才能出特色、出亮点。三是突出问题导向，把解决实践中反映出来的突出问题作为党的建设的着力点。四是坚持全面从严治党，把党员不敢腐、不能腐、不想腐作为重要目标。

参考文献

[1]习近平.习近平谈治国理政： 第二卷[M]北京： 外文出版社，2017.

[2]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M]北京： 中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[3]习近平.坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N]人民日报，2014.

[4]本报评论员.以党建引领基层治理创新[N]光明日报，2018-12-13（03）

[5]王国生.谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章[N]学习时报，2019-12- 23.