民族地区基层政府经济政策执行能力研究

马婷

[摘 要]基层政府经济政策执行能力的强弱决定当地经济社会综合发展的速度和质量直接影响民族地区经济的长效发展和社会和谐。文章结合文献综述法和归纳法，对民族地区基层政府的经济政策执行能力作出概念界定，综合、全面地分析目前民族地区基层政府经济政策执行能力存在的诸多问题，并积极探索在决策机制、法制环境、绩效评估等方面的强化路径。

[关键词]民族地区;经济政策;执行能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.029

随着我国城市化进程的不断深入，经济实力不断提高，民族地区基层社会经济取得了长足的发展，基层少数民族的生活水平得到了极大改善，但绝大多数民族地区受自然地理环境、历史因素、政治因素、制度因素等的综合影响，其经济基础、社会发展程度、自我发展能力等普遍低于城市社会，经济发展滞后、经济总量不足、发展速度缓慢。民族地区基层政府作为民族地区经济社会现代化进程的主导力量和推动力量，担负着对经济发展进行引导、推动、监管和调节的重大责任，其经济政策执行能力的强弱对民族地区基层社会经济实力的提升有着决定性的影响。

经济政策执行能力的提升是政府履行自身经济职能的重要保障，是改善民族地区经济水平的基本途径。在构建社会主义和谐社会以及推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，探析民族地区基层政府经济政策执行能力的提升强化路径，对提升政府治理能力、完善国家治理体系，为民族地区提供优质充足的公共产品和服务，促进其经济的长效发展，具有重要的应用价值和社会意义。

1 概念界定

经济政策是国家为了实现充分就业、价格水平稳定、经济快速增长、国际收支平衡等宏观经济政策的目标和为了增进经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。民族地区基层政府的经济政策执行能力是实现经济政策目标的有力保障，是检验经济政策质量的试金石。政府的经济政策执行能力对于保障政府履行其经济职能、实现其经济发展的使命，以及增进和维护公共利益并增强其治理合法性具有决定性的意义。

民族地区基层政府的经济政策执行能力是民族地区基层政府提供以公众利益为出发点的经济政策并进行执行、监督、评估和反馈，并使其从计划到行动的能力。

2 问题分析

民族地区基层的工作环境相对复杂、工作内容琐碎交叉，其经济社会发展依然面临很多困难与挑战：一是发展的环境相对东部发达地区较差;二是财政增收困难大，支出压力大;三是基础设施建设相对滞后;四是居民收入增长相对缓慢。这些民族地区基层社会特有的困难和问题，不仅是地方经济发展水平低下的表现，也暴露了其经济政策执行能力所存在的问题和不足。

2.1 政策制定方面

部分民族地区基层政府在制定经济政策时，缺乏以地方经济为基础的思考，不能很好地反映当地经济发展的重点、当地的经济产业优势和历史文化传统等，没进行充分的调查研究，缺乏深度的科学论证，这些缺乏科学性和可操作性的政策，直接影响了中央经济政策的权威性和有效性，不利于政府形象和政府公信力的建构。

2.2 法律环境方面

（1）工作人员法制意识淡薄。相当一部分政府机关工作人员法制观念淡薄，执法行为不规范，政策执行随意性较大，造成政策落实不到位、执行有偏差、待遇不公等问题，从而影响市场公平竞争。

（2）现行的法律法规不配套。对与改革发展要求不相适应的条款不能及时全面进行修改和废止，做不到与时俱进，一些地方和部门制定发展民营经济的法律法规内容不够具体，缺乏操作性强的实施细则和与之配套的规章、办法。

2.3 公众参与方面

一方面，公众参与政策评估有限。现阶段我国实行的政务公开制度大多流于形式，政府信息不够公开透明导致评估缺乏公众参与，妨碍了公民对政府行为的有效监督和评估;另一方面，评估结果运用不够充分。大多数公众参与政策评估都只被当作一项政绩工程，对评估结果并未真正的重视或采纳，导致公众参与评估结果的影响力十分有限，对评估结果无法充分运用，公众参与评估并未真正改进和提高政府政策执行的绩效。

3 路径选择

3.1 健全科学决策制定机制

其一，政策的制定必须从实际出发，要对政策所涉及的群体以及相关情况做大量深入的调研工作，在充分了解和掌握地方实际情况的基础上制定相应的政策，以增强政策的针对性和执行性;其二，要充分听取人民群众的意见和建议并将其纳入政策制定当中，在制定过程中应广泛征求民众意见，充分引入社会监督，通过举行听证会、电子政务等让民众参与决策制定。

3.2 完善政策执行法制环境

经济政策执行主体是依法行政的主体，民族地区基层政府作为经济政策的执行主体，依法办事能力的高低关乎政策执行的效率和效果。构建和完善经济政策执行的法制环境能够推动民族地区基层政府的经济政策执行者依法办事能力、政策执行能力的提升。

（1）推进建设法治政府。民族地区基层政府应积极将决策制定和執行、监督等程序全面纳入法律层面，确保所有行政行为有法可依、于法有据，从地方的经济发展实际出发，对重大经济决策进行法制规范，加强对法律政策的宣传解读，努力形成全社会支持法治政府建设的良好舆论氛围。

（2）加强依法办事能力。加强对基层经济政策执行者的法律法规知识的各项培训，强化其依法办事的意识和能力，不断提高其业务素质和执法水平，努力建设一支政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部队伍，保持法制这只“无形的手”对政策执行者的威慑作用。

3.3 构建科学绩效评估体系

目前，民族地区基层政府经济发展的绩效考评体系还很不完善，往往侧重将地方的经济增长作为评估地方经济发展的主要标准，一味地追求地方经济的高增长，而大多忽视了对社会公众的需求、满意度以及社会公众利益的长远打算，也忽略了对自身的经济发展能力的改进与提升。由此，民族地区基层政府应加快制定科学的绩效考评体系，以切实地反映基层政府经济发展的能力与水平，并充分调动广大公务员的积极性和创造性，激发队伍活力。

在评估主体上，强调绩效评估主体的多元化，广泛采用上级评估、自我评估、同级评估、下级评估、公众评估和专家评估等评估方式，鼓励和推动多元化政府绩效评估体系的构建，使评估结果更加的客观、真实、可信;在评估指标上，指标的设计要涵盖经济、社会、政治、公众等范围，取消单一的以经济发展为指标的考核，要科学合理，切合实际;在评估过程上，实行清单管理，加强问效问责，抓好决策部署、重大政策和重大项目的推进落实;在评估结果上，依据评估结果对基层政府及相关人员进行科学的奖惩，以引导、制约和规范政府行为，提高政府的服务能力和服务质量。

4 结论

随着全球经济发展进入新时期，民族地区基层社会的经济发展也迎来全新的挑战和机遇，这使得民族地区基层政府也面临着加快自身改革、促进经济全面发展的迫切转型，政府应当积极转变角色，培育更加符合民族地区基层社会经济发展所需要的经济政策执行能力，以推动地方经济建设服务的完善和水平的提升，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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