关于推进基层治理现代化的对策建议

刘爱霞

摘要：习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，要不断夯实基层社会治理这个根基。基层社会治理是国家治理的基石，也是一个重要的时代课题，与群众利益休戚相关，要通过加强基层党组织建设、激发基层创新活力、加强基层干部队伍建设，不断提升基层社会治理现代化水平，不断夯实基层社会治理根基，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

关键词：党建引领;基层治理

一、当前基层治理现代化的现状

基层工作者认识上的滞后。一是认为只有经济发展了才能谈得上治理，或者说只要经济实力强了治理问题就会迎刃而解，治理的现代化自然就实现了。二是由于近年来，脱贫攻坚、基层党建等工作任务比较繁重，基层政府呈现出明显的被动式治理特征，一方面，基层治理首要的是必须完成各类自上而下的任务安排，另一方面，也需要化解自下而上的各类问题诉求以回应上级对“稳定”的考核。三是基层工作者偏向性选择，实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴。

基层党组织建设问题。一是农村基层党组织“引领”作用不强，领导核心弱化，甚至个别地方农村基层党组织出现软弱涣散问题，领导乡村治理的作用弱化;有的基层党组织班子不团结、制度不落实、工作不作为、群众不满意;二是“三类人员”作用发挥不明显。一些村党组织书记受能力素质等因素制约，工作中没有把抓党建和抓乡村治理深度融合;一些村干部对乡村治理认识不到位，具体工作中作风不够扎实;一些农村党员对乡村治理参与热情不够，示范引领作用不突出。

基层治理体系不健全。一是基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。二是群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生的信访举报给社会和谐稳定带来严重隐患。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体，即使有也名不副实，作用发挥的并不好。三是农民作为乡村治理的主体，受精英人才外流以及服从政府指令性管理方式的传统思维影响，在乡村治理中普遍“缺席”。

基层政府和组织职能不清晰，基层政府职能重点不清晰。“社会”仍处在不对等的地位，哪些是政府该做的事，哪些完全可以交由社会承担的事，并无清晰的边界，社会成长空间模糊。往往是大而全，大而不优，责任成为无限责任，导致基层群众无论什么事情都来找政府，给基层工作带来了很大压力，牵扯了基层工作人员太多的精力。

二、出现这种现状的主要原因

基层治理现代理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人。一是当前一些政府部门的管控意识仍然根深蒂固，既对社会的行动主体不够明晰，也对发挥社会主体在国家治理中的作用认识不足，重管理轻治理。二是当前，农村基层党组织书记和农村党员年龄大多偏大，对新事物的接受、消化和吸收需要时间，对基层治理沿用老办法多，创新治理能力差。

基层治理主体的素质能力有待提高。存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题，还存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题。在如何面对不断成长的社会力量和不断增多的参与诉求上，一些基层政府明显能力准备不足，治理方式上重管制轻协调、重堵轻疏的现象仍然普遍存在。

基层面临的错综复杂现状。当前，基层社会处于社会发展中矛盾和问题的最前端，基层政府及其干部，直面老百姓及其利益诉求，比如，面临着土地征用、房屋拆迁、公共服务提升、信访维稳等等问题。加之维护稳定的“一票否决制”等责任的层层下压，基层政府有意、无意地走上“管理控制型”的治理模式。

三、基层治理现代化的制约因素

基层治理缺乏动力。基层治理缺乏动力，主动性不足，积极性、创造性不够，基层治理基本上是被动式、应付式，基层政府首先考虑的是对上负责问题，主要精力和资源用在完成上级下达的任务上、用在地方经济发展上，忽视本应承担和履行的社会责任。

基层治理主体差异性大。不同的基层治理主体能力和素质存在较大差异，不同的参与基层治理的社会组织其能量和效应也存在非均衡性问题，能力大、素质高、能量大、效果好的治理主体无疑容易实现基层治理现代化，反之，则困难大、成效差。

基层治理体系的不完善。基层治理现代化很大程度上取决包括制度在内的治理体系的现代化和科学化，基层治理的制度体系越完善、越科学，其权威性越大，基层治理的现代化越容易实现。

四、推进基层社会治理现代化的方式途径

继续深入践行群众路线。一是突出需求导向。坚持从群众关注的生存性、发展性、安全性等民生事项抓起，每个镇街道、村社区每年都要排出一批量力而行的为民办实事项目，进一步提升基层基本公共服务水平。二是抓好问题整改。坚持以问题为主攻方向，切实抓好脏、乱、差等环境突出问题整改，切实解决好社会保障、教育、医疗、出行等群众反映的突出问题，持之以恒抓整改、抓长效。三是确保民意畅通。在村、社区设立工作室，强化村民诉求快速反应处置，建立健全畅通有序的诉求表达、分析研判、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

充分发挥基层党组织的核心作用。一是发挥“指导员”作用。重点针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，建立强有力的统筹协调机制，完善顶层设计，实现三个“全覆盖”：即社会领域党建工作的全覆盖、政策體系全覆盖和各类人群服务管理的全覆盖。二是发挥“服务员”作用。整合原有的便民服务资源，成立联系服务群众办公室，推广建设“网络+网格”的智能服务管理平台，打通联系服务群众的“最后一公里”，实现“民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展”的新格局。三是发挥“监督员”作用。派驻工作组，加强软弱涣散党组织整顿;严格落实从严治党责任，正风肃纪，重拳整治“庸、懒、散、拖、瞒”，对不廉洁行为、违规违纪行为坚决“零容忍”。

强化基层组织功能。推进新时代基层治理就是要把基层治理同基层党建结合起来，通过推进党的基层组织设置和活动方式创新、扩大基层党组织覆盖面，将基层治理的组织基础、制度基础和人员保障做实、做强，有效解决基层党组织在基层治理中的弱化、虚化、边缘化等问题，从而切实保证党领导人民有效治理国家。

激发基层改革创新活力。一是为基层减负。进一步减轻基层村和社区的行政性负担，大幅减少“表面文章”式的台账考核，科学厘清权责边界，真正实现“政社”良性互动。二是下放服务职能。进一步强化公共服务、社会服务管理职能，同步推动公共财政向基层社区倾斜，新增财力向基本公共服务支出倾斜，以及政府择优购买公共服务，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。三是激发社会活力。进一步完善社区居民自治机制，大力培育一批社会组织、公益组织和志愿服务组织，促进公众协作参与社会多元治理。进一步创造条件，引导鼓励集体经济发展，稳步提高并合理分配群众收益。

加强基层干部队伍建设。一是我们关心爱护支持要到位。组织部门要建好村社区干部综合分析研判系统，善于从中选拔人才、提拨干部，选优培强“两委”班子，逐步提高基层干部的待遇保障，让大家留下来有干头、走出去有通道。二是严格管理教育要同步到位。要围绕“不忘初心、牢记使命”开展一系列专题教育;分专题对基层党组织书记进行6-8次集中轮训，同时，加强基层干部谈心谈话、关爱提醒和警示教育，以案说法，增强法治观念，接受群众监督，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。三是不断学习，理论联系实际，在实践中增强工作能力和业务本领，提高基层工作人员工作能力。有针对性的培养人才，对业务骨干和技术力量，通过“内部岗位轮训”和“定期外出考察学习”，开拓其视野，能上能下，打造一批优秀的基层人才队伍。

提升基层管理能力。推进新时代基层治理要把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，形成重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，使党的基层组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，确保基层有能力为群众服务。另一方面应进一步转变政府职能，深化简政放权，通过改革和完善基层治理体制和机制，更好为群众提供精准有效的服务和管理，为基层社会自治创新创造更广阔的空间。