“双随机一公开”消防监督抽查模式的研究

杨爱勇

摘要：随着现代经济发展节奏的持续加快，消防安全监督面临着严峻形势与局面，对消防安全监督管理方法与策略提出了更高要求。基于此，本文首先介绍了当前消防安全管理现状及问题，分析了消防“双随机、一公开”监督模式的应用优势与价值，并结合相关实践经验，分别从优化消防监督工作体系等多个角度与方面，提出了“双随机一公开”消防监督抽查模式的应用对策与建议，望有助于消防监督抽查工作实践。

关键词：消防监督;双随机一公开;抽查模式;方法应用

消防安全监督管理是现代经济社会持续健康稳定发展的重要保障，是提升现代经济发展活力与动力的基础与根本，只有积极探索研究“双随机一公开”消防监督抽查模式的应用，才能从整体角度优化改进消防监督工作成效。本文就此展开了探讨。

1当前消防安全管理现状及问题

在当前经济社会发展节奏与环境下，各类消防安全影响因素趋于隐蔽化，识别与控制难度不断增大，尽管国家相关部门在创新消防监督模式，优化消防监督流程等方面进行了大量卓有成效的探索与改革，系统化、立体化、层次化的消防安全监督体系初步形成，但受主客观等多方面要素的影响，当前消防安全管理中依旧存在诸多短板，主要表现在：面向社会的消防安全宣教不到位，社会公众对消防安全形势的认知存在空白区间，全面消防安全意识尚未形成，在消防安全防控工作中意识淡化，责任缺失;消防安全事故的预判缺乏精准性与可靠性，在火灾事故诱发原因识别等方面缺乏切实可靠的技术手段，由液化气泄漏、用电负荷超标、违规使用电器设备等原因造成的消防安全事故层出不穷;现代化的消防安全监督手段应用不充分，在科学技术创新不断的背景下，消防安全监督的新技术、新手段、新设备等研发进程相对滞后，与当前高难度的消防任务需求不相适应^[1]。

2消防“双随机、一公开”监督模式的应用优势与价值

内涵。早在2015年，国家相关部门便在相关文件要求中提出了“双随机、一公开”的基本概念，为高质高效地开展执法和社会管理活动提供了基本遵循与方向引导，实现了社会管理监管模式的创新与，并在简政放权、改革服务、规范监管等领域取得了令人瞩目的现实成就，一定程度上避免了权力寻租等违规违法行为。“双随机、一公开”监管模式强调执法实践中的随机性、公开性、公平性及覆盖性，旨在提高消防执法事项的实施效能，构建全新而稳定的消防监督管理体系，增强执法效力。

目的。随着我国深化简政放权改革事业的持续推进，政府相关部门对社会各行各业的监管不断深化，“双随机、一公开”消防监督模式可在极大程度上对社会各项不良行为进行规范与约束，避免随意执法、执法不公、执法不严等诸多不良现象。同时，“双随机、一公开”还可减轻被监督管理对象的负担，压缩监管部门与被监督单位的双向寻租空间，对被抽查单位形成定向约束，提高监管效率，节省执法监管资源，突破社会监管领域存在的“信息瓶颈”^[2]。

检查内容以及责任划分。“双随机、一公开”消防监督模式的主体有两类，一是消防救援机构，二是各类机关、团体、企业、事业等单位。在现代消防救援结构运行环境下，“双随机、一公开”消防监督模式注重对消防安全制度的执行与落实，对具体操作规程的控制与协调，所涉及到的检查项目类型众多，既有消防设施与消防器材，也有消防安全主体责任的落实情况，以及建筑内部安全出口、疏散通道的畅通与否。

3“双随机一公开”消防监督抽查模式的应用对策与建议

优化消防监督工作体系。在“双随机一公开”消防监督抽查模式实施过程中，应首先优化消防监督工作体系，协调各项环节与步骤的对接，为“双随机一公开”消防监督抽查模式的顺利推进提供必要的体系依据与保障，使相关方案与措施的制定有据可依、有章可循。从当前“双随机一公开”消防监督抽查模式的实施现状来看，存在偶发性的监督缺失等问题，这就需要充分利用消防执法活动的各项资源要素，将其从宏观角度整合起来，形成一个系统化的消防监督有机整体。要突出“双随机一公开”消防监督抽查模式实施中消防执法人员的专业素养，确保消防执法资格，构建承担相应消防监督职责的名录库^[3]。

落实消防监督执法流程。在“双随机一公开”消防监督抽查模式实施中，科学合理、高效稳定的消防监督执法流程可在极大程度上提高消防监督效能。要根据现代消防安全监督的实际需求，严格落实消防监督执法流程，对各类基础信息进行全面精准校对，设定科学的抽查实施运行规则，并将相关消防监督职责、目标、方案、计划等予以整合，并以此为基础下达相关监督通知。要定期组织实施消防监督检查，与被检查单位进行充分沟通与交流，约定检查时间，明确检查要点。在消防监督执法流程实施中，应形成必要的检查记录，以图片、视频等形式全面记录与反应消防监督执法全过程，并对消防监管信息通过特定途径进行公开与公示^[4]。

构建技术平台，开展预警监测。现代科学技术的快速发展，为“双随机一公开”消防监督抽查模式的实施提供了更为丰富的技术手段，使得传统模式下难以完成的消防监督抽查任务具备了更大的可行性，因此应积极引进现代科学技术，构建消防监督技术平台，开展高效稳定的预警监测。在技术平台的作用下，可获取可靠的消防安全监督数据信息，明确社会单位底数和消防监督检查台账，建立起符合地方实际情况的消防监督检查单位名录。通过实施预警监测，可对被监督单位形成分级、分层监管模式，根据被监督单位性质与类型的不同，实施差异化监督策略，合理设定抽查比例，并根据实际预警监测结果，将相应的单位标注为绿色、黄色或红色。

摒弃保姆式执法的桎梏。保姆式执法具有全包全揽等特征，不仅不利于充分高效利用消防监督执法资源要素，而且容易诱发不同类型的社会矛盾。在“双随机一公开”消防监督抽查模式下，必须摒弃传统保守陈旧的执法思维观念，突破保姆式执法的桎梏。要突出消防安全监督日常检查的关键性与基础性，抽查的内容应该聚焦单位场所宏观上主体责任履行情况，比如防火检查巡查、培训演练等记录情况，而非微观上的消防设施是否完好、安全出口是否畅通等這些时刻处于动态变化的情形，不同减低消防监督执法阻力^[5]。

综上所述，“双随机一公开”消防监督抽查模式在消防安全管理实践中具有关键价值与意义，对于强化消防安全监管效能具有极为突出的作用。因此，消防安全监督管理单位及机构应该从当前消防安全形势出发，密切结合消防监督实际需求，遵循“双随机一公开”消防监督抽查模式基本原理与规律，创新实施方法，强化过程控制，促进消防安全监督事业持续稳定向好。

参考文献

[1]赵在瑾，邱宝德，骆祖强.建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J].电子科技大学学报（社会科学版），2019（02）：366-369.

[2]周凤坤，李文虎，李同锋.基于物联网技术的公共娱乐场所消防监督检查存在的问题及对策研究[J].现代商贸工业，2019，（05）286-287.

[3]张晨仙，潘华峰，佘巧晖.消防安全管理现状分析与消防监督管理模式探究[J].黑龙江科技信息，2019（09）：300-301.

[4]周小涵，林家栋，赵贵阳.新时期高层住宅建筑物业消防安全管理工作中存在的问题及对策探析[J].科技创新导报（下旬刊），2020（01）：267-268.

[5]李胡杰.浅析消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].消防科学与技术（电子版），2019，2（12）：206-207.