探讨粮食生产功能区管理维护

张汀媛　宿文虎　刘永进　周泽瀛

民以食为天，粮食安全关系到国际民生，保证粮食稳定供给，是确保经济社会健康发展社会稳定的重要基础。习近平总书记在党的十九大报告当中指出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中。开展粮食生产功能区建设，是提高粮食生产能力，保证国家粮食安全最有效最直接的途径。另外通过加强粮食生产功能区的有效管理和维护，能够更好的解决粮食作物和经济类作物搭配比例失调，种植效益低下的问题，更好的提高单位面积内的粮食生产效益。本文主要结合宁夏粮食生产功能区的建设现状，探讨了粮食生产功能区管理维护措施，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

一、宁夏自治区粮食生产功能区建设现状

根据宁夏自治区加快推进粮食生产功能区建设的相关要求，该地区从2017年开始，会同国土厅，发改委等部门在进行充分调研，征求各部门意见的基础上制定了《宁夏粮食生产功能区划定工作方案》，并由自治区政府部门发布实施。按照该工作方案的相关要求，宁夏自治区争取在三年的时间内在全区和农垦集团的永久基本农田内划定粮食功能生产区超过640万亩，其中种植水稻100万亩，小麦190万亩，玉米350万亩，更将该方案落实到田间地头。按照永久农田的划定标准和第2次土地调查，以及农村承包确权登记颁证的相关文件等资料，对功能区当中的各个地块数据信息进行有效的测量，最终形成一套完善的粮食生产功能区布局图。在加快粮食生产功能区建设的基础上，依托先进的技术，加快构建信息平台，实现对辖区范围内生产信息的有效掌握，全面控制，精细化管理。

二、加大粮食生产功能区管理维护的措施

1、明确划定标准

在粮食生产功能区划定过程中，应该从以下几个方面入手，一方面要确保所在区域的水土条件良好地是平坦，坡度在15度以下，同时还应该是永久的基本农田。另一方面要确保所划定的生产区域土地较为集中，能够实现连片种植，连片生产，原则上川源地区连片面积不能够低于200亩，丘陵地区和山地连片种植的土地面积不能够低于50亩。还有一方面就是要确保保护区域当中的排灌工程良好，配置了完善的排灌设施，周围生态环境良好，不涉及到退耕还林，退耕还草，退耕还湖，湿地保护，林地保护等工程。

2、提升服务能力

为了更好的推动本地区现代农业的发展进程，就需要我们加强力度强化粮食生产功能区范围内的农业基础设施建设和农机体系建设，加快构建一个覆盖全面、配套综合、便捷高效的社会化服务体系，以此来提高技术和设备的推广应用范围和推广应用能力。以粮食生产功能区为重点，以农业供给侧结构性改革为主线，加快开展绿色高产高效創建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，确保农作物生产向着全程机械化方向转变，推动现代农业的建设进程。

3、加强对粮食生产功能区的监督管理

首先，根据国家关于农业土地的相关法律法规，完善粮食生产功能区保护相关制度，将有限的土地资源切实保护起来。根据实际需要，积极推动制定粮食生产功能区监管方面的省政府规章或地方性法规。粮食生产功能区划定后，原则上不再调整为其他类型用地。严格粮食生产功能区范围当中基本农田的高效管理要确保在生产过程中土地面积不减少，质量不下降;其次。严格落实管理维护责任。粮食生产功能区在日常运行管理过程中，应该按照谁使用，谁受益，谁管理的原则，将粮食生产功能区域当中的农业基础设施的管理维护责任严格落实到各个主体，督促和指导经营主体，能够更好的对各个基础设施进行有效的维护。针对保护区域当中的农田水利设施和各种农业生产设施，需要我们进一步创新管理模式，鼓励农民群众合作组织经济组织新型的农业经营主体，全面参与到水利设施的建设运营管理工作当中。此外还应该进一步构建粮食生产功能区的信息报告制度，及时将功能区当中的各种信息数据以电子图样或者电子图表的形式及时上传并构建完善的数据安全保障机制，明确各方责任，确保信息安全的前提下，加强相关网络平台数据库的开放利用，实现信息的高效，互相资源共享;最后，加强考核。自治区农牧厅、粮食局、发改委应该会同国土局到部门结合现阶段粮食安全生产的相关要求，对各个生产功能区的划分情况，建设情况，管理情况进行综合评价，并将最终的评价结果和保护区域的各种政策资金帮助相挂钩。

4、加大对粮食生产功能区非粮化的科学整治

粮食生产功能区，顾名思义，就是用来种植粮食作物的。作为稳粮保供的核心区，确保其种粮属性是实现全年农业丰产丰收、保障市民“米袋子”的重要基础。为了加大对粮食生产功能区非粮化的科学整治力度，应该以动员部署、摸清实情、靶向施策、奖惩并用、跟踪管理“五步法”，全力开展自治区粮食生产功能区非粮化整治专项行动，按照“先易后难、分步推进”原则，通过农业“标准地”改革平台、建立土地预流转机制等有效举措。对粮食生产功能区的全年抛荒区块，招引种粮大户，组织开展粮食生产，鼓励耕种双季稻;对粮食生产功能区的非粮化种植区块，依据土地租赁合同契约，逐步恢复种粮属性，遏制非粮化行为。其中，租赁合同到期的，劝导制止合同续期;租赁合同即将到期或未到期的，通过农业“标准地”改革，建立非粮化种植逐步退出机制。严厉打击严重侵占粮食生产功能区等违法行为。执法过程中，一经发现党员干部参与或支持在粮食生产功能区内种植多年生作物和挖塘养殖水产等行为的，责令限期整改并送交纪检部门处理;发现从事其他活动毁坏种植条件的，立即向当地耕地保护执法部门报告。同时，进一步规范土地承包权流转行为，并结合发展粮食适度规模经营，引导粮食生产功能区土地有序向种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社等粮食规模经营主体流转，提高粮食生产现代化水平。

（作者单位：750000宁夏农业勘查设计院）