当前农业和农村经济有关政策问题的建议研究

罗晓萌

农业和农村经济的发展关乎到国家的稳定和繁荣，农业生产方式越来越多样化，农村经济的发展也随之多元化。本文针对农业和农村经济在发展过程中存在的政策问题进行分析，提出增强推广力度、改善生产环境、加大政府支持等建议，希望能够有效推动我国农业和农村经济的稳步发展。

农业自古以来就是国民经济发展的重要组成部分，不管时代如何变更农业一直都受到人们重视。农村经济的繁荣也会使社会稳定性加强，让群众幸福指数提升。但是随着经济的高速发展，农业和农村经济的发展也出现了一些新问题，如何解决新问题成了当前发展农业和农村经济亟待解决的问题。

一、关于农业和农村经济的政策问题

1、关于农业的政策问题

农业生产力随着时代进步一直在稳步提升，粮食的产量也越来越可观，但是一些问题也日渐暴露出来，这些问题体现在政策上有以下几个方面：

第一，关于农村科技的政策力度不够，我国在保护自主知识产权和技术专利上的法律法规还不健全，国家在农业科技上的资金投入也不够。据有关资料显示，90年代发达国家在农业科技投入的平均强度为3.29，而同一时期我国仅为0.36。而且，科技成本也让许多农民望而却步，也有很多农民对科技保持怀疑态度，不了解机械种植的优势，因为资金的限制也不敢尝试新品种、新事物。这就需要政策支持鼓励农民了解农业科技。第二，农业本身的抵抗自然灾害的能力非常差，而我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一。气象灾害、地质灾害等自然灾害对农业的影响非常大，如何应对自然灾害和自然灾害所带来的损失也是农业政策上亟需解决的问题。目前我国针对自然灾害对农业生产的政策大部分都是给予直接补贴，这是需要完善补充的政策。第三，近年来我国越来越注重生态环境，人们不注重土地资源保护有极大的关系，导致土地资源浪费、水资源浪费、垃圾成群，不仅影响粮食生产安全，也严重影响了土地利用率。此外，农药的滥用严重污染水土，甚至还会造成生态失衡。这一切对生态平衡和人类健康产生了极大的负面影响。对此国家提出发展生态农业的政策，但是目前并没有形成具体的政策体系，生态环境依旧没有得到合理改善。

2、关于农村经济的政策问题

农村经济如何发展也是国家所关注的事情，为了扶持农村经济发展，国家几乎每年都强调原有的政策或者优化提出新政策，即使这样“三农问题”依旧阻碍农村经济发展。首先，推动现代农业建设进程这一政策落实不到位，农业效益依旧低，农村劳动力过剩，农民工受城市人民的歧视。机械化生产让农民解放双手的同时也使农村劳动力过剩。农民开始需求新的发家致富的方法。而且大多数农民文化水平不高，大量农民涌入城市也会影响社会稳定，所以健全相关政策是很有必要的。其次，纯农民收入过低，近年来农村经济政策更偏向于多元化发展，其他职业的收入对比农业收入显得农业的收入远远小于其他收入，这也导致了多数农民生产积极性不高，大多农民都选择向其他方向靠拢，大量土地就此将面临荒废的风险。最后，农产品销售政策跟不上时代发展潮流，一些免税、减税政策不能从根本上解决农产品市场问题。农村发展慢、农产品市场调控力弱、农产品产量对市场价格影响很大，而农产品每年的产量往往会因为人为影响和非人为影响而不稳定。粮食供求，粮食价格时而不合理，粮食安全也会受到影响。

二、关于农业和农村经济政策问题的建议

针对上面说到农业和农村经济发展上存在的科技不普遍、劳动力过剩等问题，提出如下建议：

1、关于农业政策的建议

第一，想要农业发展的更好需要立足于科技，而农业科技的发展需要国家农业政策的支持。在政策上要注重农业科技，像是之前的《“十三五”农业农村科技创新专项规划》就是为了推动农业科技发展而做出的决策。新世纪我国关于农业科技发展的目标是主要领域技術水平得到提高，农业科技体系不断得到完善，推动农业产业革命。此外还要制定推广科技在农民中的普及有关政策。加大有关农业的科技在农民中的推广力度，发放科普读物，提升农民初步认识。政策里要支持各地建立农业科技展厅，定期组织农民群众观看，让其了解、接受，机械化生产所带来的便利。在相关地方建立科技试点让农民看到成果，认识到科技的力量，从而放心去使用科技产品。提高科技在农业生产过程当中的普及率，重视科技，信赖科技。第二，不局限于补贴政策，要制定关于改善生产条件，重视农田水利的建设的政策，以提高农业抗灾能力。针对各地不同的自然灾害做出不同的政策应对，由政府发挥带头作用，提供经费保障，联合水利部门建立水利措施，在自然灾害较多的地区建立水利建设体系，让水利防洪抗旱自成一体。对气象、水势进行实时监控，及时加固河堤，做好农田排水、农田浇灌等相关工作。普及农民对抗自然灾害的基本常识，提前预警自然灾害，使自然灾害带来的影响降到最低。培育抗旱抗涝的品种，提高作物在自然灾害当中的存活率。第三，制定相关政策严格监管农药使用剂量，要求遵守农药使用说明上的剂量，不可多用、滥用，特殊情况需要特殊对待，需要政府对于农药产品的掌控度。另外，建立生态农业政策体系，加强对水土的保护，建立多形式的回收措施，合理运用水土资源。尽可能的减少水土流失，对农业废料要有特殊的处理，农村可以建立相关的监管体系，奖罚分明，让农民建立起保护土地的意识，从而自主自发的保护土地保护环境。

2、关于农村经济政策的建议

农村经济的发展离不开相关政策支撑。首先，政策内容以应该以引导农村经济朝着多元化多方位发展为主，使农村自己消耗掉过多的劳动力，让农村形成自己的产业链。与此同时，制定农民工鼓励政策，解决农民工就业的相关问题，鼓励企业留用农民工，制定相关的福利体系。加强城市建设，为农民工提供更多的基础岗位。可以定期开展专门针对农民工的相关技能培训，提高其对城市的适应能力。其次，加大对农民的补贴政策的实施，保证资金彻底落实到农民手头里，逐步增强农民对农业生产的信心。政策上，发展农村经济的同时不要忽略农田的管理，针对单纯只靠农田收入的农民要提倡农产品二次加工，使纯农民收入得到保障。

总之，政策上既要重视农业好农村经济的发展，也要保护好农民的自身利益，确保其生产积极性。做到由政府为主导，企业为支撑，农民为主体的农业生产关系，让农业和农村经济得到长久稳固发展。

（作者单位：273100山东省曲阜市农业局）