关于农村集体经济组织产权制度改革若干问题研究

栗增娟

农村集体经济组织产权制度是在农民集体的基础上，集体经济组织依照股份合作制的中心思想，将农户的产权制度从共同共有转变为按份共有。在20世纪90年代，国家逐渐推行了农村集体经济组织产权制度改革，虽然取得了一定效果，但是始终面临着诸多问题，以下则简要探讨了改革过程中出现的问题，并且提出了改革方案。

一、选择性改革突出的问题与对策

1、选择性改革突出的问题

农村集体经济组织产权制度改革将集体资产转化到个人，农户成为了股民，获得了巨大的好处，形成集体资产收益的分配形式，创新了国家的经济体制。在改革推行期间，将重要部分进行了简化处理。

首先，没有积极探索产改后的股份交易，对于退出或继承等复杂区，仅仅是进行回避处理。不管股权是动态处理还是静态处理，都没有明确的方案。对于学校、道路等非经营性资产，缺少发挥其价值的方法，以及如何成为经营性资产;其次，对于集体经济产权，没有聘请专业的资产评估机构进行评估，导致资产评估出现失误的情况，只根据自身的实践经验，粗略的投入人力、物力的财政资金;最后，没有彻底清核集体资产，将资产评估国产简洁化，只是加入了部分资产作为改革内容。在《村民委员会组织法》中，明确规定居住满一年的非本村户籍，以及满足村民代表会议规定的成员，可以参加村级的选举活动，对农村集体成员制度的界定不明确，不但扩大了人员的范围，而且放松了资格界定的范围。在相关法律中，没有明确规定授权代表，也并不是所有的经济组织成员都可以拥有集体土地的所有权，以及农村资产的所有权。

2、明确改革制度

為了有效解决上述问题，实践中应落实如下策略：

首先，需要将农村集体经济组织产权制度改革从不同角度进行分类，在资产构成方面，可以改革为存量折股型与增量配股型，按照规定将原集体资产折股量化给农户，作为日后的主要改革点，使农户享受应得的股份效益。依照时间角度，可以将是否撤销行政村建设制度作为撤销后的改革点。在量化集体资产的前提上，需要增加资本总额，将农户的投资进行入股。其次，在农村集体经济改革时期，需要明确规定所有权主体的农户资格，以及经济组织行驶主体，防止损伤经济组织成员的根本利益。从大体上看，主要以股份合作制为主，确定个人股的主导地位，从而体现出劳动人民的根本属性。在股权界定方面，维护老股东的根本利益，以人民收益为基本原则，进行合理的利益分配，实现“按股分红”的股份制。统一区域内的土地股份合作制，确保农户的收益。再次，需要进行清产核资，农户需要联合相关的政府部门，组织清产核资团队，全面核实各类资产。在登记造册的前提上，需要确定资产所有权的归属关系，审核确认评估后的资产。最后，设置版权，可以将其分为三种，分别是募集股、个人股、集体股。

二、政策支持问题与对策

1、政策支持问题

根据研究表明，国家缺乏完善的改革激励体制，对于农村集体经济组织产权制度，缺乏相应的政策支持，其中包括资金支持、土地规划、项目安排等。还存在以下问题：第一，各个省、市、县资金状况的成本分摊较为模糊。在农村土地确权制度下，部分农村领导人员体会到改革的作用，但是在执行期间，依旧出现了诸多问题。第二，就目前的赋税要求而言，改革后具有较大的税费压力，需要缴纳多项费用，其中包括土地使用税、营业税、企业所得税等，若是按照规定进行缴费，所有税率高达36%，造成了较大的经济负担。第三，农村集体经济组织负责人地位较为模糊，虽然获得了暂时的主体地位，以及组织机构代码的支持，但是缺乏工商下发的营业执照，从国家法律法规的角度而言，尚未获得全部法人主体地位，在经营方面仍然受到限制。第四，在农村现代化的进程中，传统的集体经济组织模式，已经无法满足农村经济的发展，农村集体组织中出现了严重现象，其中包括法人地位不明确、产权模糊、权能残缺等，限制了集体资产的划分，对农村的经济发展产生影响。

2、提高政策支持力度

国家需要采取有效的措施，减少改革后的税费压力，从而减少农户的经济负担，还需要明确农村集体经济组织负责人地位，明确法人地位、产权、权能，使其获得相关的营业执照。还需要坚持党的领导，增加政策改革的支持力度。首先，需要提高农户的政治观念与大局观念，使其领悟党的政治决策，以及党中央的思想。经过调查结果显示，实行土地确权改革与依照股份分红后，获得了显著的成果。在实际改革中，需要明确思想认识，充分认识到改革的重要性，从而促进改革的发展。其次，需要确保党组织在农村基层的领导地位，稳固党中央的中心地位。再次，在农村集体产权制度期间，加强农村的党建工作，提高农村整体的理论素养与知识水平，进一步巩固党的核心地位。最后，需要成立股份合作经济组织，按照规定的章程，建立法人治理机构，开展股东大会，选举出监事会与董事会等机构，大致形成法人治理的模型，实现监督、管理、决策的民主管理体制，还需要完善各项管理制度，制定收益分配的方法与流程，从而形成现代企业运行机制。

（作者单位：134200吉林省吉安市农村经济管理服务中心）