全域旅游视阈下兰坪县石登乡旅游扶贫研究

王倩 谢天慧 杨家娣 徐佳

引言

旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。旅游业具有极强的带动性，全域旅游不仅是一种旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式，是实施推进精准扶贫的新动力。

云南省委省政府把脱贫攻坚作为“十三五”期间怒江州最大的政治任务和首要民生工程。在此形势下，云南国土资源职业学院与怒江州兰坪县石登乡对口精准扶贫工作队成立了旅游扶贫项目工作小组，通过对当地致贫原因、脱贫措施的探讨研究和分析论证，于2016年7月把兰坪县石登乡凤山至拉竹河片区旅游规划项目作为助推石登乡精准扶贫的一个旅游扶贫子项目正式立项，提出发展全域旅游，助推精准扶贫，对石登乡实施生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合的扶贫开发模式。

一、基本乡情及致贫原因

石登乡是兰坪县第二大乡镇，现有耕地面积37.828平方千米，全乡下辖14个村委会、110个自然村、120个村民小组，常住户数7524户，常住人口28 077人；2015年全乡实现农村经济总收入13 872万元，比上一年度的11 856万元增加2016万元，增长17%；实现农民人均纯收入3967元，比上一年度的3510元增加457元，增长13.2%。致贫原因是石登乡位于横断山区高山峡谷之中的民族地区，其中处于深度贫困的凤山、迪仕、三家村、格日4個村仅有羊肠小道与外界相连，部分未通电、未通网络信号，通达性差、农村经济基础薄弱、承载力有限。

二、兰坪县发展旅游扶贫开发的有利条件和不利因素

（一）有利条件

1.资源优势

（1）高丰度、高品质的自然旅游资源。笔者依据《旅游资源分类、调查与评价》的标准，对石登乡范围的旅游资源进行了调研和评价。全乡共有五级旅游资源2个，四级旅游资源4个，三级旅游资源8个，二级旅游资源5个，一级旅游资源5个，未定级旅游资源4个。五级和四级旅游资源共计6项，其中5项为自然旅游资源。石登乡特品级旅游资源（五级）占7.1%，优良级旅游资源（四级和三级）占42.9%，普通级旅游资源（二级及以下级）占50%。全乡境内28项旅游资源中，品质较高的核心旅游资源是碧罗雪山高海拔区的龙潭、草甸、森林和溪流构成的组合体景观。雪山海拔高度及攀登穿越强度适中，可开发具有一定惊险刺激度的高山生态旅游产品；有良好的溯溪运动水系条件，可开发运动休闲体验旅游产品。

（2）独特的民族文化。全乡境内主要居住着白族、普米族、傈僳族、彝族等7个民族。少数民族人口25 892人，占乡总人口的97.72%，绚丽多姿的民族民间文学、民间音乐、民间歌舞以其丰富的内涵和独有的特色在云南民族文化资源中占有一席之地。石登的拉马“开益”文化品牌具有一定影响，“开益”小调现已列入怒江非物质文化遗产。而石登境内彝族人数尽管不多但本支系与四川凉山州彝族一脉相承，民俗风情与云南大多数彝族支系均不相同，具有一定的独特性。

（3）新建的澜沧江黄登水电站。新建的黄登水电站位于云南省怒江州兰坪县营盘镇境内，是澜沧江上游曲孜卡至苗尾河段水电梯级开发方案的第六级电站。15亿立方米水库蓄水发电，电站蓄水后，澜沧江在石登段提高水位100余米，形成了一个高峡平湖，三座新大桥以及环湖公路不仅能明显改善交通条件，而且为石登乡境内系列旅游产品的开发奠定坚实的基础。

2.交通区位优势

石登乡位于云南省兰坪县西北部的澜沧江畔，距云南省会昆明736千米，距兰坪县95千米。东邻河西、通甸，南接啦井、营盘，西与福贡县交界，北同中排乡相连，位于兰坪县较中心位置，区位优势较好。2019年12月30日，兰坪通用机场正式通航；六库至兰坪、通甸至石登的公路建设共计投入1.53亿元；交通条件的改善提高了旅游的可进入性。

3.生态环境优势

澜沧江自北向南将全乡一分为二，东依玉屛，西偎碧罗雪山，形成了山头白雪皑皑、山下百花盛开的立体气候，加上肥沃的土地、茂密的森林，既是发展种植业、养殖业的良好环境，又是修身养性的好地方。全乡境内除了澜沧江还有7条落差大、水流湍急的高山河流，流量充沛，水电开发前景好。其中，老王庄河电站、大烟河电站已经建成投入使用。

4.政策优势

2015年1月，习近平总书记在调研云南时强调坚决打好扶贫开发攻坚战.加快民族地区经济社会发展，确保贫困人口到2020年如期脱贫，指出要深入实施精准扶贫、精准脱贫。在“精准扶贫”的政策影响下，贫困地区需要在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。自2015年起，贫困地区旅游精准扶贫试点工作由国家扶贫办和国家旅游局共同联手，倡导政府引导、社会参与、贫困居民受益，并选择了全国范围内的560个试点村庄进行尝试，将旅游扶贫项目作为改变区域落后局面，实现致富脱贫的重要方式。

（二）不利因素

1.旅游地理区位不佳，旅游产品同质化严重

兰坪和石登处于三江并流的南大门位置，三江并流是我国著名的世界遗产之一。依托“三江并流”的金字招牌，目前东边金沙江流域旅游开发形成了著名的“香格里拉”片区和“老君山”片区；而西侧“怒江大峡谷”片区和“独龙江旅游片区”其作为高品质的旅游产品前景无限；作为“三江之门”的兰坪，自然旅游资源的可观赏性与周边怒江大峡谷、老君山、香格里拉等地段相比，缺少核心吸引力强的景观，其高山生态旅游和山地运动休闲旅游与周边两个片区资源类型有所雷同，与其相比缺少具有较强吸引力的大景观。

从兰坪县区域旅游发展格局的层面看，石登乡所处位置东连罗古菁，北接老窝山，南接啦井盐马古道，其中罗古箐作为老君山丹霞景观的组成部分已开发成为知名的旅游景区；营盘老窝山和啦井富和山也已经开发了旅游项目；石登乡旅游开发面临来自周边已开发旅游产品的强大的竞争压力。

2.人文旅游资源丰度低，品质和规模较为单薄

全乡境内28项旅游资源中，品质较高的核心旅游资源是山水、森林和动物的组合体。而人文旅游资源在全乡境内28项旅游资源中仅有7项，其中4项为民族风情，其他3项为石登小学、中学和本主庙，作为人文旅游资源，组合度并不丰富。

3.旅游客源的限制，旅游开发难以成为当地旅游扶贫的主要方式

石登旅游开发目前以特种小众旅游市场为主，其目标市场较为狭窄，难以形成规模化效益。根据石登乡旅游资源特色，目前，其以山地探秘及康体运动为主题，打造碧罗雪山石登片区1～2项特种旅游产品，启动小众旅游市场来揭开石登旅游产业的序幕。小众旅游市場不依靠游客接待量的提升，而是通过高附加值的专项产品和服务来获得经济效益。旅游客源的限制使得旅游创收达不到规模效益，旅游扶贫难以形成当地精准扶贫的主流。

4.作为特种小众旅游应配备的配套设施和专业服务欠缺

石登乡近期的42道拐越野车驾乘体验的旅游产品开发，由于路面颠簸崎岖，行车安全系数不高。而另一项凤山人马驿道徒步之旅景观要素不明确，相应配套服务设施缺乏。石登乡中远期开发旅游产品分别是穿越碧罗雪山和老王庄河溯溪运动。穿越碧罗雪山是从拉竹河西行登山后沿山巅南行至三家村一代下山，该线路将成为一条穿行于碧罗雪山的黄金游线。而老王庄河溯溪运动是从三家村沿老王庄河溯流而上，穿越碧罗雪山至福贡知子罗，适合开发特种旅游。现在进行旅游开发的配套设施以及相应的服务体系还基本上处在没开始建设的状态，路程长，路途艰险，路面条件差，整个行程中补给严重不足，特别是旅游接待设施和专业向导短缺。

5.财政资金匮乏，旅游扶贫资金投入维艰

目前，制约旅游扶贫发展的一大障碍就是缺乏资金，特别少数民族地区旅游扶贫对资金的需求较为强烈。石登乡凤山至拉竹河片区旅游开发近期旅游产品开发预计资金投入120万元，中远期旅游产品开发预计资金投入100万元～180万元，总计投入220万元～300万元，作为精准扶贫的专项资金开支不足，旅游扶贫资金投入维艰。当地政府财政投入旅游扶贫的资金有限，旅游产业开发难以获得相应的资金支持。

三、石登乡旅游扶贫开发模式构建

要加大旅游资源的开发力度，注重生态保护发展乡村生态旅游。把旅游业作为脱贫致富的一项重要措施和一条可行之路，使各种旅游资源优势尽快地转化为经济优势，发展区域旅游，助推精准扶贫，是石登乡目前面临的主要任务。

（一）全区域覆盖，拓展旅游扶贫路径

对周边区域，要从扶贫广度与深度上开展精准扶贫。广度方面应加强兰坪县与福贡、泸水、贡山以及六库的公路建设，可开发水运（澜沧江）的对外交通联系格局，发挥兰坪县位于怒江州东南部生态屏障中的资源优势及地理环境优势，充分挖掘自然保护区的潜力，把旅游业作为全县经济的新的增长点。深度方面应在县域内部纵深发展，加强县、镇、乡之间联系的公路建设和各镇乡交通设施建设，以形成县域内合理的交通联系网络；打造公路主干线沿线的村落景观景点，并以此带动商贸、服务等相关产业的发展。

（二）旅游借势，实现大区域旅游开发融合

要考虑本旅游片区开发和所在的大区域旅游开发融合，使本区域的旅游发展服从于大区域的旅游发展分工和功能分化。石登乡凤山至拉竹河片区旅游开发完全属于初创阶段，所以旅游开发需要借势。“十三五”规划期间，怒江州内“三江并流”区域高山生态旅游系列项目开发将入佳境，而在石登乡旅游开发中老王庄河溯溪运动从三家村沿老王庄河溯流而上穿越碧罗雪山至福贡知子罗的这条线，紧邻怒江大峡谷片区，可作为“三江并流”大旅游圈高山生态旅游系列项目延伸功能分区的链接点和切入点。要以碧罗雪山高山生态旅游为先导，将石登旅游产品融入三江并流和碧罗雪山旅游大盘，近期以开发高山生态小众旅游为先导，推动石登旅游产业迈出关键的第一步，借势引入石登旅游开发系列产品，形成区域旅游联合发展的局面。

（三）保护与旅游开发并重，先抓好特种小众旅游开发项目，实现可持续发展

石登乡以碧罗雪山和澜沧江“一山一水”大格局为背景，特色农业种植业后劲可观，民族风情作为有利补充。然而，本区内景点分散、通达性差、农村经济基础薄弱、承载力有限等问题也很明显。因此在旅游扶贫开发中应注重整体保护、局部开发原则，立足保持原生态地貌、植被和村落原貌，人工建筑尽可能少而精，建筑风格、选址和施工均以不破坏原生态和环境风貌为前提，通过强化生态旅游意识，从而实现可持续发展。

石登乡前期旅游开发以特种小众旅游旅游为主，在开发的项目建设中，应保护与旅游开发并重，提升42道拐越野车驾乘体验路段路基建设，完善凤山人马驿道、凤山宿营地以及老王庄河溯溪线路基础设施建设并配备专业人员。

（四）加强旅游营销，促使客源市场逐步过渡

石登乡旅游开发是以特种小众旅游产品启动石登旅游市场，充分考虑澜沧江电站建设带来的旅游发展新态势，后续推进中远期特色农业生态体验产品。石登旅游开发前期推出“越野驾乘体验”和“森林徒步”产品，后续紧跟“原生态溯溪”特种旅游项目，以特色小众旅游开启石登旅游市场，聚集人气和树立品牌之后再向“澜沧江高峡平湖”以及“特色农业生态体验”等大众旅游延伸。特色农业生态体验主要以“香辣产业（核桃+辣椒）“新体验”“特色中草药种植园”建设和“艺术田园观光”体系构建；在此基础上推进农家原生态土特产品品鉴与采购、特色农庄度假等项目的运行，逐步实现由小众旅游向大众化旅游活动的过渡。在市场营销方面，要加强与自驾俱乐部、户外俱乐部、车友会、旅游沙龙以及设计定制化旅游产品旅行社的联系，通过相关赛事、展销会等营销手段实现区域联合营销，策划推出主题营销活动，吸引游客进入石登。

（五）全产业融合，延长精准扶贫产业链

纵向上，要以发展石登乡旅游业为依托，打造旅游农业特色旅游产品，依靠良好的自然生态环境，打造原生态乡村生态旅游景区，开展高山生态观光、山地运动休闲等旅游活动，带动乡村旅游业的发展和农民增收致富。旅游农业要通过建设特色农业生态体验农业旅游示范区，形成农业产品品牌塑造为核心的石登乡香辣产业（核桃+辣椒）新体验、特色中草药种植园建设和艺术田园观光体系构建。横向上，要加强旅游产业与各行业之间联系，围绕旅游六要素吃、住、行、游、购、娱搭建相互合作共赢平台。

（六）创新经营管理模式，构建“旅游+”精准扶贫平台

“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。结合石登乡实际情况，要重点打造“旅游+互联网”平台、“旅游+购物”中心、“旅游+生态”中心，推动旅游扶贫与新农村建设工作开展。在旅游开发过程中，要充分吸纳和组织当地乡民参与到旅游经营活动中来，以实现共建共赢；做好从业人员的业务指导培训，构建专业规范的经营管理体制和机制；以旅游作为杠杆逐步推动调整景区农业种植与生产方式，促进全乡农业与旅游有机结合，延伸开发复合型旅游观光、地方特色餐饮、土特产品销售等项目，实现旅游多元收入。

四、结语

旅游扶贫是当前社会研究的重要话题，作为第三产业代表的旅游业具有良好的融合性。全域旅游不仅需要与区域内的农业、轻工业、服务业相融合，更需要促进当地产业经济的协同发展，形成产业配套融合发展、社会共建共赢的局面，是实现区域整体协调发展的现代经营管理模式。旅游产品不断创新，完善产业链，形成区域网络供给，构建“旅游+”平台，成为产业发展的共同趋势。在全域旅游视阈下，发展乡村旅游，实现旅游精准扶贫，能够有效促进农村经济的增长，加速农村产业结构调整，推进农村扶贫项目的开发攻坚。

（作者单位：1.云南国土资源职业学院； 2.四川轻化工大学经济学院）