军地公益诉讼协作筑起法治盾牌

方圆记者 郭洪平

检察机关针对国防、军事等领域公益损害问题，以高度负责的态度积极履职、担当作为，既是切实贯彻落实习近平总书记强军思想、助力提高国防和军队建设法治化水平的检察自觉与担当，也是落实党的十九届四中全会作出的“拓展公益诉讼案件范围”部署的具体举措

近日，天津市津南区检察院检察长刘虹与北京军事检察院检察官一道，专程来到辖区某镇一起军事用地倾倒、堆放垃圾公益诉讼案的现场进行“回头看”。当看到军事用地上又能见到中部战区驻津某武警部队战士们矫健训练的身影后，刘虹和军事检察官们露出了开心的笑容。

半年多以前，驻津某武警部队的训练靶场不知何因就堆起了一座“垃圾山”，大量的废弃口罩、塑料、木板、砖块等垃圾被堆积在靶场，占地足有1.5万平方米。“路过靶场就能闻到难闻的气味”，刘虹说，堆放的垃圾不仅损害了生态环境，也破坏了军事设施。于是，津南区检察院便通过天津市检察院与北京军事检察院取得联系，双方对现场实地调查后，决定军地联合对该案进行审查，推动训练靶场垃圾堆放问题彻底解决。不久，天津市检察院检察长宫鸣和北京军事检察院检察长朱永军带领各自检察院相应部门的负责人，就如何加强军地协作保障国防軍事利益达成一致。

今年5月25日，津南区检察院与北京军事检察院联合向负有管理职责的当地镇政府发出诉前检察建议，督促其对垃圾进行清理，恢复被污染的地块地貌，保证军事用地达到正常使用标准。同时，要求他们组织相关单位查找违法倾倒垃圾的行为人，对违法行为人进行行政处罚;采取视频监控、建设绿化带等有效措施，防止再次出现违法倾倒垃圾现象，切实保护周边环境和军事设施。很快，垃圾被运走了，醒目的军事设施保护宣传标语又悬挂在了靶场周围，通往靶场的缺口处被建设成了整齐绿化带。

天津的例子仅是全国检察机关开展军地公益诉讼协作的一个缩影。自2018年6月军地检察机关探索公益诉讼协作配合工作以来，各地办理了一批有影响、可复制、效果明显的涉军维权公益诉讼案件，为服务强军目标、服务备战打仗、维护国防和军事利益筑起了一道坚实的法治盾牌。

河北率先试点探索经验

国防和军事利益是国家利益和社会公共利益的重要方面。检察机关针对国防、军事等领域公益损害问题，以高度负责的态度积极履职、担当作为，既是切实贯彻落实习近平总书记强军思想、助力提高国防和军队建设法治化水平的检察自觉与担当，也是落实党的十九届四中全会作出的“拓展公益诉讼案件范围”部署的具体举措。

2018年6月25日，河北省检察院与石家庄军事检察院联合召开河北军地检察机关公益诉讼协作第一次联席会议，率先在全国迈出了军地协作开展公益诉讼的步子。这次联席会议上，河北军地检察机关出台了《关于开展军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》（以下简称《意见》），重点在生态环境和资源保护、国有财产保护、军队全面停止有偿服务、英雄烈士名誉荣誉保护等领域加强公益诉讼协作。《意见》规定，军地要建立日常联络机制、联席会议机制、重大案件协商机制、案件线索移送机制、联合调研机制、信息共享机制等六项工作机制，为军地检察公益诉讼协作提供了制度保障。

这次会议不久，解放军军事检察院于2018年7月赋予石家庄军事检察院为期一年的公益诉讼试点任务，为全军开展检察公益诉讼工作摸索方法路子。？其时，石家庄军事检察院正在办理一起贪污案件，他们发现，与这起案件相关联的张家口市宣化区军粮供应站还存在冒领军粮差价补贴款的线索，于是，迅速启动公益诉讼办案程序。？

根据初查情况，石家庄军事检察院及时向上级检察院汇报，并到最高检进行咨询，研究立案条件、管辖权限、查办方法等事项。随后，他们按照程序将该线索移交给河北省检察院。由此，河北率先在全国激活军地协作办理公益诉讼案件的机制。

河北省检察院收到线索后，指定张家口市检察院办理。张家口市检察院接案后立即与石家庄军事检察院成立联合办案组，分别到辖区宣化区军粮站、张家口市粮食局及相关单位依法调查取证;3次派人参加协调推进会，主动推动该案立案调查。？最终，在军地检察机关共同努力下，成功追回军粮差价补贴款40余万元，使该案成为全国首例军粮管理系统公益诉讼案件。

以个案为突破口，河北省检察院、石家庄军事检察院组成联合调研组，主动到河北省粮食局走访调研并提出检察建议，建议对近年来河北省军粮供应工作开展清查治理，避免国有财产流失。河北省粮食局接到检察建议后，立即成立全省军粮财务专项检查领导小组，制定《河北省粮食局关于开展财务专项检查实施方案》，召开全省军粮财务专项大检查工作会议并邀请军地检察机关参加。

2018年9月，河北省粮食局向河北省检察院、石家庄军事检察院正式回复了《关于全省军粮财物专项大检查情况的函》，函告了全省军粮财务专项检查以来的工作举措、完善措施及取得的效果，并制定下发了完善监管军粮运行的《军粮供应管理工作“九不准”》工作细则，推动了河北省军粮行业专项整治。？随后，河北军地检察机关又一鼓作气，不仅办理了石家庄、廊坊等地军粮差价补贴款系列案件，挽回经济损失150多万元，还办理了英烈纪念设施保护不力等多起公益诉讼案件。河北省检察院检察长丁顺生、石家庄军事检察院检察长姚罗灿还亲自向河北省退役军人事务厅负责人检察建议，促进了全省英雄烈士纪念设施保护管理工作。

河北军地检察机关协作开展公益诉讼协的做法受到当地党委、政府和社会各界好评。河北省委常委会、河北省人大常委会在听取河北省检察院相关工作汇报时，给予充分肯定。2019年9月，河北省十三届人大常委会第十二次会议上审议通过了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，其中明确规定，地方检察机关要“会同军事检察机关开展涉军公益诉讼工作”。

顶层设计加强深度协作

如果说河北的探索从某种程度上为其他地方提供了一些参考和借鉴，那么，最高检与中央军委政法委联合出台的相关意见，则可以说是军地深度协作开展公益诉讼的具体体现。

2020年4月22日，最高人民检察院、中央军委政法委联合出台《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》，明确提出要拓展涉军公益诉讼案件范围，加大对破坏军事设施、侵占军用土地等涉军公益诉讼案件的办理力度，积极稳妥探索办理在国防动员、国防教育、国防资产、军事行动、军队形象声誉、军人地位和权益保护等方面的公益诉讼案件，着力维护国防和军事利益。

最高检、解放军军事检察院有关负责人谈到制定《意见》的重要性和必要性时表示，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是党的十八届四中全会提出的明确要求，党的十九届四中全会对“拓展公益诉讼案件范围”又作出部署。所以，通过公益诉讼职能维护国家和社会公共利益，维护国防和军事利益，不仅是军事检察机关的重要职责，也是地方检察机关的重要职责。

有关负责人说，一段时期以来，破坏国防设施、危害军事安全、侵占军用土地、侵犯军队军人权益等问题时有发生，影响和制约部队战斗力建设。这些问题多为军地互涉，权益受损方和损害结果在军队，部分问题责任主体在地方，需要军地检察机关发挥协作优势，联合执法办案，形成保护国防和军事利益的整体合力。《意见》的制定和实施，有利于推动军地检察机关公益诉讼协作全面深入开展，形成共管共治、共护国防和军事利益的良好格局。

据悉，《意见》共4个部分，包括总体要求、协作内容、工作机制、协作实效等内容。其中，协作内容部分明确了协作案件的范围、协作案件的管辖、线索移送、调查取证、诉前程序、提起诉讼、联合开展专项行动等7项内容;工作机制部分明确了建立日常联络、联席会议、一体化办案、资源共享和技术支持、交流培训等5项机制;协作实效部分主要从加强组织领导、协调配合、调查研究、工作宣传等方面提出明确要求。

最高检第八检察厅一位资深检察官向记者介绍情况时说，目前，法律明确规定的公益诉讼案件范围主要是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士保护等5大领域，但实践中侵害国防和军事利益的行为大多属于“等”外领域，需要进一步拓展公益诉讼案件范围。

“为此，《意见》专门作出规定，明确提出要加大对破坏军事设施、侵占军用土地等涉军公益诉讼案件的办理力度，积极稳妥探索办理在国防动员、国防教育、国防资产、军事行动、军队形象声誉、军人地位和权益保护等方面的公益诉讼案件，这就从制度设计上为更好地维护国防和军事利益奠定了基础。”这位检察官说。

记者了解到，《意见》特别重视对军地互涉公益诉讼案件在管辖的划分。比如，当事人是地方单位或者人员的，由地方检察机关管辖;是军队单位或者人员的，由军事检察机关管辖。对于管辖不明确、事实不清楚的案件线索，要进行审查评估，必要时可以调查核实，属于本院管辖的及时立案调查;属于对方检察院管辖的，及时将案件线索和相关材料向对方移送，接收方应当及时反馈线索处理或案件办理情况。

记者还看到，《意见》对军地检察机关协作办案程序也作出了合理安排。如，在进行调查取证时，军地检察机关应当充分发挥自身优势，为对方在专业领域调查取证提供支持。在诉前程序中，军地检察机关可以联合督促法律规定的机关或者建议有关组织提起民事公益诉讼;法律规定的机关或者有关组织提起民事公益诉讼的，可以支持起诉;办理涉军行政公益诉讼案件，可以聯合发出检察建议、联合督导履职、召集军地有关单位共同研究磋商。对军地互涉公益诉讼案件提起诉讼，军地检察机关可就案件事实、证据、适用法律和诉讼请求等进行充分磋商，探索共同派员参加庭前会议，对提起诉讼的检察机关给予支持。

据悉，《意见》出台后，军地各方人员的评价都很高。全国人大代表、陆军某科技创新研究中心科技委主任、高级工程师王明孝说，《意见》以维护国家利益、社会公共利益、国防和军事利益为目的，对军地检察机关公益诉讼协作进行了细化明确，提出的“一盘棋”思想、“一体化”观念和五条基本原则、五个工作机制、七项协作内容，紧扣军地公益诉讼工作现状和发展趋势，具有很强的针对性、示范性和引领性。

全国人大代表、解放军66138某部队干部王方表示，国防和军事利益是国家利益和社会公共利益的重要组成部分。《意见》从司法层面丰富了国防利益保护的方法和手段，增强了国防利益保护的制度刚性，提高了国防利益保护的质量效益。王方希望各地通过深入的军地检察机关公益诉讼协作，进一步提升国防和军队公益诉讼能力，保障军地双方合法利益。

关键是把条文落到实处

制度好建，落实不易。加强军地检察公益诉讼协作，关键是要把写在纸上的条文变成实实在在的行动。从两年前河北探索相关机制开始，到今年5月最高检、中央军委政法委联合出台相关意见，以及在此期间全国多地进行的有关探索等，都把“落实”放在最重要的位置。有两点值得一提。

一个是，都比较注意拓展案件的范围。2020年5月，最高检发布了7件军地协作开展检察公益诉讼的典型案例。这些案例在案件领域、案件类型、公益范围等方面均有所拓展。比如在案件领域分布方面，虽既涉及了法定的国有财产保护、生态环境环保等领域，但更多地则集中在也涵盖了军事安全与军事设施保护、军用土地保护等军事要素突出的新领域。

以浙江为例，杭州军事检察院、杭州铁路运输检察院就维护军人出行优先权益行政公益诉讼案进行了军人地位和权益保护领域公益诉讼的崭新探索。一段时间以来，浙江境内存在军人出行依法优先权在铁路交通中落实不到位问题。有的窗口工作人员对军人依法优先范围认识不够准确，对军人证件种类了解不够，个别工作人员认为军人依法优先仅为购票优先，不包括退票、改签优先。还有的站点重点旅客候车区军人依法优先标识不够明显，重点旅客候车区虽贴有“八一”标志，但重点旅客服务区标牌上的服务对象未列明军人。有的站点虽然设置了军人专用通道、候车区域，但日常管理还有待进一步加强。个别军人候车室日常上锁，不利于军人候车室的便捷使用等。

2019年8月，杭州军事检察院接到官兵反映线索。鉴于铁路检察院对涉及铁路领域的国家利益和社会公共利益具有相应监督职责，同时根据浙江省检察院《关于支持杭州铁路运输检察院开展铁路公益诉讼和铁路安全隐患检查监督工作的通知》等规定，涉铁公益诉讼案件指定由铁路检察院管辖。杭州军事检察院于当月将该案线索移送杭州铁路运输检察院。

2019年9月，杭州军事检察院、杭州铁路运输检察院组织人员通过实地查看售票窗口、安检口和检票口等方式，对杭州站、杭州东站、义乌站、湖州站、宁波站等铁路站点落实军人出行依法优先情况进行了专项调查，核实了浙江省范围内各铁路站点落实军人出行依法优先权益不到位问题。检察机关认为，根据国防法、兵役法、国防交通法、军人抚恤优待条例以及中国铁路总公司中和央军委后勤保障部关于开展军人出行优先工作的通知等法律法规和行业规定，铁路站段对于保障军人在铁路交通中的出行优先权益具有法定职责。杭州站、嘉兴车务段、金华车务段、宁波车务段作为浙江省各铁路站点的管理单位，应当督促各铁路站点按照规定给予军人优待，但调查中发现的问题反映出相关铁路站段没有依法履职到位。

2019年10月15日，杭州军事检察院、杭州铁路运输检察院联合向上海铁路局集团有限公司下属的杭州站、嘉兴车务段、金华车务段、宁波车务段等4个铁路站段一并发送检察建议。为确保检察建议落到实处，军地检察机关邀请浙江境内部分重点站段及其下属的部分铁路客运车站、驻上海铁路局杭州军代处有关负责人及部分军队人大代表参加座谈，就军人出行依法优先权益保障问题进行深入探讨。参加会议的站段及站点有关负责人均当场表示，将严格按照规定把军人出行依法优先权益保障工作落实到位。

各铁路站段接到检察建议后，迅速自查自纠，完善措施。杭州东站完善引导标识设置，确保军人候车专区的方便快捷使用;宁波车务段重新设定候车专座数量和位置，强化对专座、引导标志维护;湖州站修订军人候车室管理办法，按照营业时间确定军人候车室开启和关闭时间;金华车务段加强对军人候车区的日常管理，确保各类服务设备设施状态良好。各铁路站段将整改情况书面回复杭州军事检察院及杭州铁路运输检察院。经现场查验，相关问题均已整改到位。

另一个是都比较注意汇聚办案合力。破坏国防设施、危害军事安全、侵占军用土地、侵犯军队军人权益等问题在实践中往往为军地互涉，公益损害结果的发生和侵害公益主体往往分属军队和地方，在案件办理的各个环节整合军地资源，发挥协作优势，更有利于形成保护国防和军事利益的整体合力。各地比较常见的做法是：军地检察机关普遍实行线索双向移送、共同调查取证、联合制发检察建议以及整改落实等环节均密切协作形成合力。

以西藏为例，拉萨军事检察院、西藏自治区检察院军用土地保护行政公益诉讼案中，两宗军用土地被侵占、污染、破坏有复杂的社会和历史成因，历史上该宗土地边界未与地方共同勘定，现实中土地上的建筑物、附着物既有地方群众的，也有县政府部门的。如果将检察建议“一发了之”，单靠部队的力量，可能无法解决问题，这时候，“合力”的作用就体现出来。在西藏自治区检察院和西藏军区政治工作部支持下，拉萨军事检察院，协调山南市政府、山南市自然资源局、贡嘎县政府及其相关职能部门、军用土地所属部队等14家单位，于2019年12月19日在贡嘎县检察院召开涉军公益诉讼案件整改工作推进会，形成会议纪要，促成多方聯动合力解决问题。纪要明确：2019年12月底前，由部队和贡嘎县自然资源局负责明确军用土地边界;由生态环境局贡嘎分局负责清理军用土地上的建筑垃圾和生活垃圾;由部队修建围墙、围栏或围网等防护措施，同时设立军用土地警示牌;2020年9月1日前，由贡嘎县政府负责将军用土地上的3户民居和旅游公司的3排办公用房拆迁搬出，并做好军用土地环境生态恢复治理工作。目前，已完成建筑和生活垃圾清理、军用土地划界确权、在重要入口路段拉建铁丝网、设置军用土地警示牌等工作;生态环境恢复、民房和办公用房拆迁工作也在顺利推进。

以点带面推进职能延伸

实践中，军地互涉案件涉及的公益损害问题往往具有复杂性、历史遗留性、牵涉主体众多等特点。各地积极通过省级院自办或交办、一体化办案以及诉前磋商等机制方法，实现案件办理的双赢多赢共赢。

以江苏为例，江苏省检察院、南京军事检察院军用输油管线安全行政公益诉讼案是该省首个直接立案的行政公益诉讼案件，省级院自办有效解决了跨设区市案件管辖问题，以及地方检察机关在办理涉及本级政府行政公益诉讼案件中可能存在的阻力问题。

事情的经过是：某军用输油管线跨两市全长33公里，输送介质为航空油料。二十多年来先后被多家企业厂房、商铺、多处居民住宅、下沉式文化广场和幼儿园等压占，压占总长度共计1700多米，容易导致管线损毁、破裂，也无法对管线进行检测维护，影响军用飞机油料供应保障，更可能导致油料泄漏，继而可能诱发爆炸事故，存在重大公共安全隐患。

江苏省检察院履职中发现这一线索后，很快立案，成立由部主任任组长、五名员额检察官参加的办案组，南京军事检察院同时成立办案组。军地办案组先后召开五次协调会，认真研究案件细节，分别于2019年6月和7月，两次联合赴输油管线被压占现场调查取证，并向市及区国土、规划、发改委、应急管理、军分区等部门了解情况，调取相关资料，取得大量证据材料。

针对该输油管线横跨多个市辖区，涉及国土、资源规划、生态环境、发改委、应急管理等多个部门的情况，2019年10月30日，江苏省检察院、南京军事检察院联合召集军队和市相关行政机关在市检察院召开圆桌会议，就有关内容形成会议纪要。在检察机关协调下，市政府牵头在2020年4月召开协调会，军地双方形成预防安全风险的工作机制，并推动该输油管线迁改工作开展。

江苏省检察院有关负责人说，这起案件的重要意义在于，通过省检察院主导、召开圆桌会议进行诉前磋商、检察机关上下促成军用输油管使用和管理单位与地方政府面对面商讨解决问题，最终推动市政府牵头协调形成了预防安全风险工作机制。

据了解，各地在军地检察公益诉讼协作中，还非常注重发挥公益诉讼检察的预防功能和治理效能，通过以点带面延伸职能，推动建立了长效机制，促进了一类问题的有效解决。

如河南省退役军人事务厅，他们对河南省检察院、郑州军事检察院的检察建议高度重视，专门制定下发了《加强和改进全省烈士纪念设施保护管理工作专项行动方案》，推动全省英烈纪念设施保护管理工作整体水平大幅提升的同时，与检察机关建立长效协作机制。河北省张家口市检察院、石家庄军事检察院军粮差价补贴款行政公益诉讼案的办理，引起张家口市粮食局高度重视，专门召开全市军粮供应工作会议并在全市7家军粮供应企业开展财务大检查，及时发现问题堵塞监管漏洞，杜绝类似问题再次发生，实现办理一案、治理一片的良好监督效果。

记者了解到，各地类似的例子还有不少。如2020年5月，辽宁省检察院在接到最高检交办的解放军和武警部队团全国人大代表许利强、古清月反映的某军事机场周边环境污染问题的情况后，随即确立了由省检察院和沈阳军事检察院协作，省、市、区三级检察院联动，一体办案的工作思路。经过两个多月的努力，不仅对代表反映的问题予以立案并督促整改，而且对机场周边环境污染问题进行了全面排查，举一反三，同时立案并推进整改3件、现场督促整改1件。2020年8月19日，大连驻军某部派代表专程到辽宁省检察院赠送了内容为“治污染主动作为执法如山，为国防排忧解难鱼水情深”的锦旗，并送交了一封情真意切的感谢信，表达了对检察机关通过公益诉讼解决困扰驻军近十年污染问题的诚挚谢意。还有湖北省武汉市武昌区检察院与武汉军事检察机关协作办案，促使一处侵占军事用地多年的违章建筑得以拆除的例子;山西省大同铁路运输检察院与石家庄军事检察院联合办案，将北同蒲铁路沿线影响国防光缆安全的大量垃圾清走的例子等。

目前，天津市检察院与北京军事检察院、陕西省检察院与西安军事检察院、广东省检察院与广州军事检察院等不少省级检察院普遍与当地军事检察机关联合会签订了军地检察机关开展公益诉讼协作的意见或办法。内蒙古军地协作率先开展军用土地保护专项行动，以点带面推动行业领域系统整治;辽宁检察机关专题调研涉军公益诉讼工作，推动涉军领域公益诉讼各项规范落地落实;福建重点督办六类涉军公益诉讼案件，提升办案质量、优化办案结构，高效开展军地协作;广东省检察院印发《关于支持军事检察机关开展公益诉讼工作的通知》，三级检察机关从不同层面全覆盖与军检开展协作，是一种协作机制的创新;广西军地协作开展边境涉国防和军事利益专项监督，立足地域特点发挥职能优势，服务保障国家安全大局、维护边疆和谐，等等。使军地公益诉讼协作正在逐渐迈向制度化和规范化。

公益诉讼助力美丽乡村建设

“清走了‘垃圾山，现在苍蝇蚊虫变少了，臭味也闻不到了，这样的处理结果我们很满意。”近日，浙江省象山县某小区居民表示。

今年4月中旬，有群众在网上反映县域内某小区周边有人随意倾倒垃圾，严重污染了环境。得知该线索后，象山县检察院迅速派检察人员赶赴现场，调查了解实际情况。检察人员发现，小区旁有大量建筑垃圾混合生活垃圾露天堆放，蚊蝇乱飞，异味明显。在人行道上也随意堆着垃圾，阻碍道路通行，部分垃圾甚至已散落至侧面河道，污染水体。经测量，垃圾倾倒面积约为500平方米。就是这样一处垃圾非法倾倒点，长期处于无人监管状态，且无任何污染防治措施。为此，象山县检察院向当地镇政府发出检察建议，建议对该处垃圾进行及时清理，并加强日常管理，切实解决垃圾非法倾倒和堆放的问题。

当地镇政府收到检察建议后高度重视，不到一周时间便制订了垃圾清理方案，联合环卫部门共同清运垃圾。同时，集中排查了辖区内随意倾倒、露天堆放垃圾的行为，对巡查中发现的非法倾倒行为，移交相关职能部门进行处理。

就在象山县检察院监督上述情况时，有人反映其他乡镇也存在类似问题。经调查，在某乡镇一造船厂西南角空地上，露天堆放了大量包装袋、海绵、快餐盒等工业垃圾和生活垃圾，并有多处垃圾焚烧的痕迹。据悉，该造船厂之前与第三方签订了垃圾处置协议，但因第三方未正确履行协议内容，导致垃圾大量堆放。

了解上述情况后，象山县检察院检察官迅速联系当地镇政府，就垃圾焚烧、清理不及时等问题进行磋商，并达成一致意见。目前，该造船厂已通过第三方服务机构，清理了之前堆放的工业垃圾和生活垃圾。在象山县检察院的持续监督下，目前已有4处垃圾非法倾倒点得到有效整治，效果良好。（文丨蔡俊杰 方芳 林玲）

黄河湿地成为鸟类栖息的天堂

近日，黄河湿地孟津管理中心高级工程师马朝红，在黄河湿地河南孟津段意外发现了80余只被世界自然保护联盟定义为“极危”物种的黄胸鹀。而在黄胸鹀之前，来到孟津黄河湿地保护区的还有被誉为鸟中“大熊猫”的黑鹳、国家二级保护动物蓑羽鹤。蓑羽鹤是鹤类中个体最小者，对生态环境质量要求极高。它的到来，标志着孟津黄河湿地生态环境的明显改善。此外，崖沙燕、黑翅长脚鹬、灰头麦鸡、池鹭、牛背鹭、斑嘴鸭等也纷纷在此“安家落户”。孟津黄河湿地保护区正在成为鸟类栖息的天堂。

此前，由于历史原因，孟津黄河湿地保护区内曾经存在大量畜禽养殖场、加工厂，以及大型采砂企业在黄河边大肆采挖。“拉砂的车辆四处往来，尘土飞扬，破坏了湿地植被，污染了湿地环境，威胁着鸟类生存，更别说这些珍稀鸟类了。”河南省孟津县检察院员额检察官韩德金介绍。

近年来，孟津县检察院办理了多起黄河湿地内的违章建筑、畜禽养殖、垃圾堆存等破坏生态、影响环境的公益诉讼案件。“有些案件本身不复杂，但涉及黄河生态环境，必须按照最嚴格的要求来办理。”韩德金介绍，通过诉前沟通机制，提出检察建议、协调促进落实等方式，该院积极发挥检察职能，依法保护黄河生态，最终实现双赢多赢共赢。

7月3日，针对孟津黄河河道管理范围内7处“四乱”点位，该院向孟津河务局发出检察建议。孟津河务局高度重视，组织召开专题会议认真研究，对7处“四乱”问题进行立案查处，并下达责令限期改正通知书，要求限期自行拆除所有违章建筑物。目前，该7处点位已整改到位。

“孟津黄河湿地保护中历史遗留问题与现实矛盾交织的‘老大难问题，是保护黄河生态亟须解决的问题。我们通过加强与相关行政机关的沟通协作，依法依规依程序、用心用情用智慧，把问题解决好，让更多的鸟儿在这里安家。”孟津县检察院检察长李齐振说。

据介绍，去年以来，该院在“携手清四乱、保护母亲河”“黄河流域生态环境突出问题排查整治”“河长+检察长+警长联动工作机制服务河湖管理保护”等活动中，立足检察职能，督促、协调、支持行政监管部门依法全面履行职责，清理河道内违规鱼塘160亩，拆除违章建筑16处，封堵、引流非法设置的排污口7个，有效保护了黄河湿地及河流水域岸线的生态功能。（文丨孟红梅）

“回头看”解决“白色污染”

“现在环境变好了，通过接受农业技术指导，我们也学会了废旧薄膜的科学使用方法。”近日，湖北省咸宁市咸安区检察院第四检察部检察官来到咸安区北门口107国道旁的区原种场，在对落实诉前检察建议，全面清理、回收废旧农用薄膜情况进行“回头看”时，当地农户说道。

4月，咸安区检察院检察官在履行公益诉讼职责时，发现了当地农用薄膜污染环境线索。该院立即组建办案组深入田间地头开展调查核实。通过走访发现，咸安区北门口道旁的区原种场内，大量废旧农用薄膜、农药包装物等农业废弃物散落于田间地头，部分农用薄膜随耕种埋入土壤，形成了大面积的“白色污染”。

农用薄膜属高分子化合物，无法自行分解，降解周期长，长时间残留在土壤中会破坏土壤结构和土壤肥力，导致农作物减产，薄膜中的塑化剂也会随着温度的升高释放到土壤中，对农作物造成污染，进而污染食物源，危害人体健康。针对调查情况，咸安区检察院随后向负有农村土壤污染防治监督管理职责的区农业农村局发出诉前检察建议，建议该局依法履行监管职责，积极推进和规范农用薄膜和农药包装物的回收处置工作，采取有效措施防治土壤“白色污染”。咸安区农业农村局采纳了检察建议，迅速在全区开展废旧薄膜和农药包装废弃物回收处置利用专项整治活动，印发专门方案，并与区农业行政执法大队、区农业环保站、区土肥站等多部门联动，对全区农业生产重点乡镇、生产基地等进行清查，清理、回收废旧薄膜和农药包装废弃物530余公斤。同时，对辖区200余户农业生产经营者开展技术培训，推广农用薄膜科学使用和回收利用新技术，引导他们科学处置农业废弃物。目前，咸安区已建成“回收加工企业、乡镇回收站、村组回收点”三级回收利用网络，全面覆盖了废旧薄膜循环利用网络体系，防止农业面源污染。开展“回头看”时，检察官们发现，原本“银光闪闪”的田间地头已恢复了原貌。（文丨刘怡廷 晏雨 顾华）

“污染要治理，企业不能关”

“企业要发展，环保工作必须摆在首位，破坏生态环境的行为是坚决不允许的。”近日，重庆市武隆区检察院检察官前往该区一养殖场开展公益诉讼“回头看”，对该养殖场负责人进行了释法说理。

3月19日，该院公益诉讼部门接到仙女山检察室移送来的一条线索，称该镇一养殖场污染环境，损害了社会公共利益。凭着职业的敏感性，承办检察官黄坤峰考虑到该案涉及污染治理，情况比较复杂，遂提前召集了仙女山街道、农委、畜牧中心、生态环境局等部门工作人员一同前往该养殖场进行调查。到达现场后，黄坤峰发现该养殖场的污染情况比想象中更不容乐观。该养殖场唯一的沼气池因年久失修停用，干湿分离后的养殖废水经管道直接排入养殖场外人工开挖的坑塘，形成露天粪坑，且部分溢流至雨水沟渠，严重影响了附近农田的土质，对周围的生态环境安全构成严重威胁。经实地了解，该养殖场占地约8亩，存栏生猪约500头，年出栏商品猪约800头，企业规模不算小。考虑到疫情防控常态化情形下“保市场主体、护民营经济”工作要求，该案不能简单的处罚关停，而要多部门综合施策，帮助民营企业实现污染防治与绿色发展并进共赢。

“首先是要对沼气池进行清掏维修。”“安装还田还土管网需要根据养殖量核算废水量和受纳土地面积……”在现场，各职能部门对该养殖场的整改工作建言献策。次日，武隆区生态环境局、区农业农村委、区畜牧发展中心及街道工作人员，对该养殖场粪污治理及排放存在的问题进行了再次排查，并制订了初步整改方案。整改工作随即展开。治污方案有了，能否彻底“根治”养殖场的污染？黄坤峰联系该区生态环境局相关负责人，仔细推敲方案的每个环节，盯着整改进度。5月27日，该区生态环境局现场复查发现，养殖场原有沼气池已进行清掏维修，并新建一座高位储液池，铺设还田还土管网约500米，修建了完善的排污系统，被污染的地块已经恢复原貌。街道办事处也建立起定期巡查机制，常态化开展环保检查。

“检察机关在公益诉讼中的作用，更像是一个督促者。”在黄坤峰看来，公益诉讼不是以处罚为最终目的，而是希望通过发挥公益诉讼监督职能，推动生态环境和资源保護、食药品安全、文物保护等领域建立起标本兼治的长效机制。

据统计，今年以来，该院共受理公益诉讼案件线索30件，立案25件，发出诉前检察建议19件，办结刑事附带民事公益诉讼案件2件。该院2019年公益诉讼工作位列全市第4名，被重庆市检察院表彰为全市检察机关“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动先进集体。（文丨 李立峰  张梦霖）