新生代农民工就业能力供需分析

摘 要 本文在明确新生代农民工就业能力构成要素基础之上，具体分析供给侧结构性改革背景下，新生代农民工就业能力的供给水平和社会实际需求情况，通过供需差距分析明确就业能力供需缺口，为有针对性地提升新生代农民工就业能力提供研究基础。

关键词 新生代农民工 就业能力 供需分析

基金项目：山东省高校科研计划项目（J18RB054）。

作者简介：丁璇，聊城市教育和体育局，讲师，研究方向：社会保障。

中图分类号：C913.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.142

“新生代农民工”是指出生于20世纪80年代以后，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。相对于老一代农民工，新生代农民工群体受教育程度相对较高，对物质和精神层面的需求较高，但工作抗压能力较低。该群体是我国现代产业工人的主体，也是党和国家重视的就业弱势群体，如何有效促进该群体的就业是当下需要研究的热点问题[1-2]。

一、供给侧改革对新生代农民工就业的影响

习近平总书记在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革，是未来现代化经济建设的主攻方向。供给侧结构性改革的本质是从新供给经济周期出发，优化产业结构，提高全要素生产率[3]。我国产业结构调整从中低端走向中高端，更加注重第三产业的发展，经济新常态给新生代农民工加快技能提升提供了机遇。

产业转型升级要求新生代农民工具备较高的教育水平、主动学习能力、创新能力、良好的身体素质等人力资本;拓宽求职渠道、建立良好人脉关系等社会能力;责任感、纪律性、抗挫折等职业核心素养，但这些能力和素养恰恰是作为劳动力市场核心力量的新生代农民工所欠缺的。当前的劳动力市场中，“就业难”和“招工难”两个问题同时存在，是由于劳动力所具备的就业能力无法满足产业转型升级要求造成的[4]。从总量上看，我国劳动力近年的供给和需求呈减少趋势，已经从供过于求逐渐过渡到供需相对平衡的状态。但从结构上看，劳动力供需不匹配的结构性失衡已经成为我国就业市场的主要矛盾。

二、新生代农民工就业能力的供给和需求分析

本文的研究方法以问卷调查为主。一方面，通过在新生代农民工流入地选择具有代表性的农民工个体进行问卷调查，了解新生代农民工的就业状况、技能水平等，并对调查数据通过SPSS软件进行统计分析，测量出劳动力真实的供给情况;另一方面通过在企业发放问卷，了解新生代农民工的岗位胜任情况等，以及企业对就业能力的要求。然后比较新生代农民工就业能力的供给水平与社会及企业对该群体就业能力的需求，明确哪些就业能力是需要提升的。

（一）新生代农民工就业能力构成要素

课题组前期通过对不同类型企业、不同层次的企业管理人员进行深度访谈，确定了新生代农民工就业能力主要由三类要素构成：

1.社会资本

社會资本主要是劳动者在社会中的价值地位，以及利用所处地位及社交网络获得资源的能力。本文从寻找工作途径、工作地亲戚朋友数量、社会地位三个维度考察新生代农民工群体的社会资本水平。

2.人力资本

人力资本是指存在于人体之中具有经济价值的知识、技能和体力等要素之和。人力资本作为“活资本”具有创新性和可塑性，能够根据企业发展战略主动调整资源配置。本文从教育水平、工作年限、培训三个方面进行分析。

3.心理资本

主要指个体本身具有的价值观、工作态度、心理成熟度等，心理资本同样对于新生代农民工的择业就业具有重要的促进作用。本文选择从责任感、纪律性和积极性三个维度进行分析。

（二）就业能力供给水平

新生代农民工就业能力现状调查问卷面向在城市各类行业就业的新生代农民工发放，主要通过亲自赴企业发放、委托外地同学、朋友组织发放等途径。为提高样本的代表性，选择山东省聊城市、山东省济南市、北京市、湖北省武汉市等四个不同地区作为样本收集地，选择的企业类型也覆盖了机械加工企业、建筑企业、物流快递企业等诸多行业。共计发放问卷300份，回收有效问卷190份。

在社会资本和人力资本描述性统计分析中，按照重要程度对各要素分别赋值 1、2、3、4，再通过SPSS对问卷调查结果进行统计分析，测量出社会资本、人力资本的现实水平，结果如表1所示。

从均值来看，寻找工作的途径主要为亲友介绍;“工作地亲戚朋友数量”均值为2.03，其中选择“有几个”的较多，占比38.8%，反映出新生代农民工在工作地一般具有一定数量的亲戚朋友;社会地位，90.5%的被调查新生代农民工选择“一般”或者“很差”，说明大家认为自己的社会地位相对较低，没有被城市主流社会认可和接受，社会认可度较低;教育水平均值为2.63，处在初中和高中之间;平均“工作年限”为2.23，说明被调查对象的平均工龄为4年左右，具有一定的工作经验;关于培训次数的统计分析结果，其中有36.6%参加过“2-3次培训”，反映出新生代农民工大多接受过一定的就业培训和专业技能培训。

从心理资本的调查统计分析可以看出，几乎所有的新生代农民工都会自觉遵守企业的管理规定，说明该群体的遵规守纪意识很强;大部分员工在工作中具有一定的积极主动性和完成任务的责任压力感。

（三）就业能力需求分析

1.供给侧结构性改革拓展了就业能力的范畴

2009年，克鲁格曼在研究中美贸易问题时提到了“转型关键时期”这一概念，在“转型关键时期”，随着产业转型升级和供给侧结构性改革的不断深入，人力资本的成本在不断提高，并从人口红利型逐渐向创新驱动型转变。供给侧结构性改革开始后，曾经为农民工提供大量就业岗位的传统支柱型产业发展受到严重影响。如何加强优质资源有效供给，减少过剩产能及无效资源的供给，关键是对人力资源进行变革。供给侧结构性改革产业结构的升级需要大量与之相适应的新生代农民工[5]。作为产业工人主体的新生代农民工对于改革能否顺利推行起着至关重要的作用，这一新变化对就业能力的要求是动态变化且不断提高的。

2.企业对新生代农民工就业能力的需求

新生代农民工是否能够实现稳定就业并不断提升个人职业生涯是一项挑战。本文采用问卷调查法等来研究企业对新生代农民工就业能力的需求。问卷依据新生代农民工就业能力构成要素，调查他们在人力资本、社会资本、心理资本方面应当达到什么水平。参与问卷调查的对象为30 位行业专家、企业主、人力资源总监及人力资源管理专家。在描述性统计分析中，仍然采用与就业能力供给研究相同的赋值及统计分析方法，结果如表3所示。

通过对社会资本和人力资本需求的分析可知，寻找工作的途径主要有招聘会、网络、朋友介绍等方式;从工作地亲戚朋友的数量分析来看，大部分新生代农民工都需要“有几个”“较多”亲戚朋友在工作地;社会地位方面，具备高级就业能力的新生代农民工社会地位相对较高，处于社会平均水平;教育水平的需求方面，均值为3.69，说明企业对新生代农民工的学历要求较高，高学历对于新生代农民工的就业能力提升具有显著作用;工作年限方面，均值1.66，可見企业对于工作年限的要求并不高，大部分的要求为1-6年;从对培训的统计分析结果来看，企业对新生代农民工培训的要求次数较高，均值为4-5次。

通过表4可以看出企业管理者对于新生代农民工在心理方面的要求是很高的，选择“是”的比例都超过了90%，也说明了心理要素在该群体就业能力中的重要性。

从以上统计分析我们可以看出，当前企业对新生代农民工各方面的就业能力需求普遍较高，主要集中于较高的受教育水平、完善的培训、工作责任感、纪律性和积极性等，对工作年限、人脉、社会地位也有一定的要求。

三、就业能力供需缺口分析

以上分析中，本文首先研究了新生代农民工现有的就业能力，即供给水平;企业对新生代农民工就业能力的要求，即需求水平。然后将供给与需求水平进行对比得出就业能力供需缺口。通过问卷调查以及描述性统计，我们可以定量推算出在人力资本与社会资本方面，新生代农民工就业能力的缺口。

分析：一是社会资本。寻找工作途径方面，企业更倾向于利用互联网等线上的方式招聘;亲戚朋友数量方面，企业的要求和现实情况差别不大;社会地位方面，新生代农民工现有的社会地位与企业的期望有较大差距，需要他们通过提升自己的就业能力来提高社会地位;二是人力资本。教育水平是供需差距较为明显的一方面，企业对新生代农民工的受教育水平要求普遍高于目前该群体的平均学历，学习能力作为核心竞争力，也是该群体日后需要普遍提升的;工作年限方面，供需差距不大，现有条件甚至高于企业要求;培训方面，现有培训基本能够满足劳动者和企业的需求;三是心理资本。对比企业要求，新生代农民工群体主要需要提升责任感和积极性。

综上，通过就业能力供给与需求的对比来看，新生代农民工就业能力的供需缺口主要表现为社会地位和教育水平较低，欠缺必要的工作责任感和积极性。在新生代农民工现有学历水平较低的背景下，可以通过发展职业教育提高新生代农民工的整体素质，学历教育与非学历教育并举，培养造就适应产业转型升级的新型劳动者;逐渐消除城乡二元结构，建立城乡一体化的户籍体制以及开拓社会网络可以提高该群体的社会地位;工作责任感和积极性的缺失可通过建立激励性的工作机制和培训加以提升[6]。

参考文献：

[1] 曹子玮.农民工的再建构社会网与网内资源流向[J].社会学研究，2003（3）.

[2] 梁雅芳.新形势下农民工何去何从——基于新生代农民工就业问题的思考[J].经济研究导刊，2016（11）.

[3] 薄文广.供给侧改革对就业结构的影响及对策[J].中国国情国力，2016（10）.

[4] 张文洲，梁家栋.新生代农民工就业转型研究——一个文献综述[J].农村经济与科技，2019（13）.

[5] 王阳.供给侧结构性改革中就业质量的突出问题和提高路径[J].中国人力资源开发，2019（36）.

[6] 王博雅，刘春雨，卢晓榆.东部沿海就业形势和趋势分析——基于上海、天津的调研[J].宏观经济管理，2014（10）.