江苏城市智慧化建设对策研究

张培勇 王旭 王子文

当前，城镇化率不断提高，城市规模日益扩大，传统的城市治理模式日渐式微，无法适应城市发展需求，依靠技术手段科学治理城市是摆在职能部门面前的重要课题。随着信息技术的迅速发展，“城市智慧化”概念顺运而生，旨在打通、集成城市系统和服务，提升城市资源使用效率，提高城市管理服务效能，促进实现市民生活质量提升，让生活更加美好。进入新世纪，城市智慧化建设试点在全国展开，经过数十年的建设发展，城市管理服务能力得到提升，市民生活体验得到优化，取得成绩显著。加快城市智慧化建设，是高水平推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，是提升人民群众的获得感和幸福感的重要举措。

一、江苏城市智慧化建设在疫情防控中发挥的作用

新冠肺炎疫情发生以来，江苏各地各部门认真贯彻落实中央和省委省政府的系列决策部署，迅速全面进入战时状态，立足控疫情、保生产两大目标，充分城市智慧化建设成果，扎实推进各项工作措施落地，为坚决打赢疫情防控阻击战和复工复产经济保卫战提供了有力支撑保障，取得的成效总体走在全国前列，2月18日之后无新增本土病例，截止3月14日所有本土病例治愈出院，“零死亡、全清零”成为江苏疫情防控的真实写照。如图1所示。受疫情影响，全国内地各省（除西藏外）2020年第一季度GDP均出现不同程度下滑，GDP总量排名前五的省份，江苏同比下滑最少。

充分发挥政府部门职能优势，融合公安、交通等部门以及铁路、民航等行业数据，运用云计算、大数据手段，强化数据治理、校验、比对和智能分析，构建了涉疫人员群体数据体系，提供精准的风险人员筛查、核查能力，掌握了第一时间排查人员、第一时间处理问题、第一时间开展救治的主动权，为有效切断病毒传播链奠定了基础。

在较短时间内，以省级部门数据为基础，融合国家部委数据资源，统一数据评价标准，开发建设“苏康码”，构建全省域人员和入境人员健康信息体系，在全国范围内实现互认，成为民众日常出行的重要凭证及防疫人员查验的主要依据；政务服务部门发挥数据共享主通道作用，扎实做好“不见面审批（服务）”“不见面开标”工作，持续推出“一件事”套餐，确保疫情期间审批服务“不断档”“不打烊”；商务部门举办“云参展”“云对接”线上展会，开展“云推介”“云洽谈”招商引资，多措并举激活消费市场；农业农村部门推广“苏菜直通”平台，构建农户和经营企业直通渠道，为疫情期间稳定市场发挥了积极作用。

二、统筹疫情防控暴露出江苏城市智慧化建设问题

就疫情防控總体而言，江苏各地各部门通力合作，加强政务数据共享应用，加强部门联动协同，充分利用城市智慧化建设成果，全面支撑疫情防控和复工复产工作。城市智慧化建设，在此次疫情防控中发挥了不可替代的作用，但也暴露出一些深层次的矛盾和问题，

顶层设计不到位。国家和省级尚未出台权威性的顶层规划设计，缺乏有效、完整、示范性的城市智慧化解决方案，也没有明确的主管部门，对城市智慧化建设进行总结提炼、指导推动。以“苏康码”为例，全省业务主管单位和建设实施单位上下不一，参与建设公司数量众多，沟通协调难度大、开发维护成本高。

“重建设、轻应用”问题突出。目前，不少地方和部门开展城市智慧化建设，仍然侧重于基础设施建设，热衷于建大屏、搞展示、搭盆景，通用性全局性基础软件和面向服务的应用软件的开发建设不够，特别是站在用户角度、开发适应性强的应用软件力度不够，群众对城市智慧化建设的感受度和获得感不强。

大数据理念和互联网思维运用不足。部门信息系统林立，大部分系统仍然是基于传统业务流程开发建设的，仍然停留在用信息化手段处理业务工作，更多地侧重于部门管理，在运用大数据重构业务流程、实现跨部门全面协同、更好地提升治理能力和水平方面明显不够。

数据共享不足。政务云建设滞后，无法全面满足系统整合和数据共享云化的需要；数据共享行政推动不足、法规制度建设滞后，政府部门之间缺乏数据共享刚性约束，政府与行业之间缺乏常态化数据共享机制，政府与企业之间缺乏数据融合，尤其是与互联网企业数据互通不足。

移动端开发应用不够。移动端建设维护分散，整体规划和统筹管理不到位；有影响力的典型移动应用欠缺，小程序、微应用等快速移植上线能力欠缺，微服务、优服务供给不足，数据运营能力不强，影响了市民和企业体验。

三、新时代城市智慧化建设需求及趋势

习近平总书记在杭州考察时指出：通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。从信息化到智能化再到智慧化，是建设城市智慧化的必由之路，前景广阔。成熟的信息技术，快速发展的大数据、人工智能，将会促进城市智慧化建设突飞猛进、日新月异。进入新时代，城市智慧化的建设需要在现有的架构上，进行优化调整，切忌推倒重来、重复建设，更加聚焦政务服务便捷化、社会运行管理高效化、经济发展调控精准化、居民生活方便化。疫情防控期间，对快速开发建设应用系统、提供灵活定制服务需求很高，要求城市智慧化建设更加突出“快”和“实”。实用性是城市智慧化建设的出发点和落脚点，“建大屏、搞展示、搭盆景”等为建而建的模式必须彻底扭转，回归实战、注重实用，建设效果由人民群众、企业组织、政府部门共同评估。行业之间、公司之间的合作，在疫情防控中作用明显、成效凸显，今后将成为城市智慧化建设的常态。

四、加快江苏城市智慧化建设对策建议

针对江苏城市智慧化建设存在的问题，建议运用大数据重构网上政府管理体系、业务体系、技术体系，建立面向服务对象、面向服务事项的治理新模式，推动政府管理服务模式由单向思维向创新开放转变，由传统手段向智能模式转变，由部门主导向整体融合转变，推动数字政府和城市智慧化新发展，提高企业群众获得感和满意度。

加快顶层规划设计。城市智慧化建设是一项系统性和长期性工程，需要强有力的行政推动作为前提。建议加强统一领导和统一规划，建立最高位推动机制，加强经验总结提炼，统分结合、省市联动，省级制定指导意见和发展规划，省市分层构建统一框架又各具特色的应用服务体系，加快推进城市智慧化建设。加强系统上云、数据汇聚等方面刚性约束，加快标准规范体系建设，强化考核督察机制，狠抓制度执行、促进工作落实，形成一体化发展良好局面。

加快基础设施集约化建设。加快构建全省一体化大数据中心体系，提供统一的政务云服务。引入国有资本等社会力量，承担基础设施建设和运维，减少财政投入、提升数据价值、保障数据安全。加快部门专网整合，全面推进部门系统整合上云，最大化提高基础设施使用效率，打破数据共享应用的物理屏障。加快信息基础设施智能化改造，提升电力、燃气、水务、交通、物流等行业基础设施的智能化水平。加强数据安全和个人隐私保护，大力推进安全防护体系建设，提升主动安全防护能力，确保网络、应用和数据安全。

加快数据共享开放。全面摸清数据共享需求，强化归集刚性要求，推进数据汇聚入库，加快基础数据库和专题库建设，满足不同場景应用需求。整合各类共享交换通道，确立全省数据共享交换的主干地位，加快政务数据与行业数据、互联网数据安全交互和汇聚融合，提供更全面的数据服务。加快数据开放体系建设，鼓励社会力量参与开发利用，最大化发挥数据价值，培育孵化数据经济产业。

加快数据应用开发。以网络、云和数据共享为统一基座，强化大数据理念和用户思维，打造数据应用体系，破解“重建设、轻应用”问题。以办好“一件事”为导向，全面梳理服务事项，再造业务流程、共享数据资源，推进跨层级、跨区域一网通办，提供主动式、管家式服务。以管理治理“一类事”为导向，加强部门间联动协同，优化管理治理流程，加强数据实时共享，提升协同治理能力。推动建设智能感知网络体系，加强数据融合挖掘，形成孪生物理空间和虚拟空间的社会运行态势，一键感知各部门、各系统的所有数据，提升决策科学性、预见性和准确性。

加快运营能力建设。依托政务服务APP，统一构建移动端体系，形成“移动总入口”，加强服务、执法、监管等移动应用建设，拓展微服务微应用，让政府人员和企业群众感受“一站式”便捷服务。发挥政府机构、事业单位和企业公司在城市智慧化建设领域的作用，分类承担建设运营任务，构建多赢、平等、合作共享的可持续发展生态。充分运用5G、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术，让城市智慧化更快捷、更智能、更安全。

作者单位：江苏省大数据管理中心