源头治理 关口前移

文/申玉琪

首先，将“事故前的严重违法行为入刑”，符合当前的安全发展形势。2019 年我国事故死亡人数首次降到3 万人以下（含交通），重特大事故实现了连续9 年下降。今年4月1 日，国务院安全生产委员会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，要求完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

将事故前的严重违法行为入刑，正是“从根本上消除事故隐患”的一项有力举措，更是“推进安全生产治理体系现代化”的有益尝试。2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全国安全生产专项整治三年行动的第一年，在这样的关键时期，研究、推动“事故前的严重违法行为入刑”，可谓正当其时。

其次，将“事故前的严重违法行为入刑”，符合安全生产的基本规律。1941 年，美国的海因里希统计了55 万起机械事故，其中死亡、重伤事故1 666 起，轻伤4 万8 334 起，其余则为无伤害事故，从而得出一个重要结论：在进行同一项活动中，长期存在人的不安全行为、物的不安全状态，就很可能发生无伤害事故，多次发生无伤害事故，就必然导致伤亡事故的发生。海因里希法则在一定程度上揭示了事故发生过程：人的不安全行为、物的不安全状态→无伤害事故→伤亡事故。

按照《中华人民共和国刑法》《最高人民法院、最高人民检察院 关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，安全生产刑事犯罪行为主要包括了重大责任事故罪，强令违章冒险作业罪，重大劳动安全事故罪，危险物品肇事罪，工程重大安全事故罪，不报、谎报安全事故罪等内容，而这些犯罪行为的认定，均是指向伤亡事故发生后。

通过将事故前的严重违法行为入刑，对违法行为加大惩处力度，按照海因里希法则，正是将安全生产工作的关口前移，直接对人的不安全行为（以及由于人的不安全行为导致的物的不安全状态）进行管控，从而动摇伤亡事故的“根基”，实现遏制伤亡事故发生的目的。

事故前的违法行为囊括了违章作业行为、安全管理措施缺失、安全监管不到位、安全教育培训不到位、设备日常检查维护不到位等内容，将其中严重的违法行为入刑，可以有效地“掐掉事故连锁反应中的关键环节”，中断事故连锁反应，最终遏制事故发生。

最后，笔者针对将事故前的严重违法行为入刑提出两点建议：

一是要充分利用已有事故统计数据。统计分析我国近年来重特大事故原因，对考虑将哪些事故前的严重违法行为入刑，有一定的参考价值。

二是优先考虑“管理行为”入刑，而非“作业行为”。管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有作出决策的错误，对企业的安全生产工作往往具有决定性的影响。所以，为了实现“从根本上消除事故隐患”的目标，应该优先考虑将管理上的严重违法行为“入刑”。