廉政档案的收集与建档工作研究

文/云南省公路科学技术研究院 王青

通过廉政档案把建档对象在党风廉政工作中的详细活动以档案的形式记录下来，从一定程度上有效遏制了党员干部的腐败行为，加强了对党员干部的监督管理，实现了有效的民主监督，也为党员干部的人事任免工作提供了重要的参考依据。因此要加强对廉政建档工作的有效管理，充分发挥廉政建档工作在实践应用中的重大作用。本文以廉政建档管理工作为着力点，针对党风廉政建设工作中的相关问题进行了深度的分析和研究。

一、廉政档案的特点分析

查阅相关文献发现，目前对于廉政建档的主要定义为：各级纪检监察机关对领导干部的参与党风廉政建设和廉洁自律的基本活动情况用档案资料进行全面记录，从而达到对党员干部进行有效廉政管理和监督的工作形式。廉政档案以领导干部为建档对象，自身的职能属性决定了建档对象自身特殊性，与一般意义上传统文书档案是有一定的区别的。廉政档案具体的特点有以下几点：

（一）廉政档案从建档对象和建档单位上来看具有局限性的特点。廉政档案的建档单位通常是以各级纪检监察机关为主，与一般意义上的文书档案和单位人事档案相比较有很大的区别，最明显的一点就是由单一的纪检监察工作部门来进行建档工作。而且建档对象的范围仅局限于在其管理权限范围内的领导组织和干部个人，主要对建档对象的廉政情况进行管理监督，与一般的干部职工人事档案管理工作有本质上的差异。

（二）廉政档案从内容上来看具有真实性和特殊性的特点。廉政档案的内容必须真实地反映建档对象的相关具体活动情况，这是与一般意义上的人事档案在内容上的不同之处。那么廉政档案的真实性主要表现在：廉政档案材料内容依据党员干部的实际情况记录且真实可靠，将党员干部参与党风廉政建设的真实情况可靠地反映出来。廉政档案特殊性在于建档单位具有行政属性，档案记录实现目标具有服务于党风廉政建设工作的政治使命。

（三）廉政档案的建立是一个发展的过程，具有动态性的特点。廉政档案是记录建档对象个人实际情况的反映，随着建档对象的相关活动情况变化而不断完善。那么廉政档案内容主要包括建档对象的个人政绩、财产状况（个人收入和房产登记等相关情况）和党风党纪等情况，这些都是一个不断变化的动态发展过程，这些动态情况的记录也是一个实时更新的过程，具有明显不确定的特点，所以要求对建档对象的廉政档案内容进行不断更新完善，使之更加全面。另外廉政档案还要加强对建档对象家庭成员的活动情况进行记录，每年对相关信息进行一次更新和完善。

二、廉政档案管理工作要点分析

（一）对廉政档案收集机制的构建。做好廉政档案的收集工作首先要建立起廉政档案收集机制。在具体的廉政档案收集工作实践中，廉政档案的收集方法和步骤主要是：首先是对廉政建档对象人事档案中涉及党风廉政的信息资料进行收集，将人事档案中的相关信息进行复制，汇总到独立的廉政档案中来，实行集中式的信息管理。其次是廉政档案中涉及的建档对象的个人信息内容由建档对象本人详实填报。对填写完的廉政档案内容信息进行复核后，确保信息真实准确的情况下由单位党组加盖公章，之后报送相关部门并配合纪检监察部门进行廉政信息材料的审核和检查工作。加强廉政档案的管理就要做好廉政档案的材料归档整理工作。因为建档对象的人数众多，廉政建档工作中涉及的建档对象的信息比较多样且复杂，以多种形式的资料呈现。那么就需要廉政建档单位工作人员及时分类建档资料，对已经收集好的资料进行系统化的归纳整理，确保廉政档案的管理整齐有序，方便进行廉政工作时的信息查询。作为廉政档案的管理人员，在进行廉政档案的资料整理当中，要根据不同资料的类型和相关联性进行归类，从而使得档案资料的整理更加系统化、条理化，这样就能准确方便地查看到所要查询的资料信息，合理地进行廉政档案的交接传递工作。当廉政对象因工作或人事变动的时候，那么廉政档案管理人员就要将廉政档案移交给廉政对象新任职的工作单位的廉政档案管理部门，而且需要和廉政对象新单位的廉政档案管理部门做好相关事项的交接沟通工作。特别要注意的是在廉政档案的交接传递过程中，可选用机要传送或专人传送两种方式，杜绝使用邮寄或私人传送的方式。那么要保证廉政档案的及时有效传递，在具体的廉政档案管理过程中，要及时将建档对象的人事变动情况反馈给廉政档案管理人员，便于相关廉政档案信息的更新和完善，如实记录建档对象的最新活动情况。

（二）廉政档案信息管理系统的应用。从具体的实践中说明：建立健全廉政档案信息管理系统有利于加强惩治防腐体系的建设，是开展党风廉政工作中最核心的基础性工作之一。使用廉政档案信息系统进行管理工作，既可以不断提高廉政档案管理工作人员的整体业务水平，也能促进党风廉政建设工作合理有序开展，更有利于加快廉政档案管理工作网络化、无纸化的发展进程。在具体应用廉政档案信息管理系统开展工作时，主要包含以下几个业务功能：1.廉政档案信息管理系统需要支持对廉政档案材料的可靠管理。廉政档案的材料收集过程中主要就是对建档对象的信息材料收集。所以廉政档案的材料收集包含了建档对象的财产收入情况、家庭人员数量、社会背景关系、家庭成员的工作情况，以及建档对象本人在国内的基本活动状况等信息。建档对象单位人事部门需要向廉政档案管理部门提供建档对象在岗的工作考核情况和职位的调整情况。同时，建档对象单位综合办公室向廉政档案管理部门提供建档对象廉洁自律的相关内容，纪检监察部门对建档对象进行全面考察，并公布对建档对象的党风廉政情况考核结果，实现对党员干部合理监督管理。在建档对象相关材料信息的收集过程中，廉政档案信息管理系统设置了“待处理”的功能，针对已经收集完成但因暂时无法整理归档的材料进行管理。那么在后期的廉政建档工作中，根据材料内容和类型对其进行整理归档，对于不完善或不需要的材料进行转出或销毁处理，对具有特殊性的材料进行长期封存。最后在所有的廉政建档资料收集完成并归档之后，采用廉政档案信息管理系统对电子档案进行统一的目录编排，可以依据内容逻辑关系或者时间先后顺序进行目录排序。同时廉政档案信息管理系统拥有先进的技术功能去搜集信息，比如可以通过电子扫描、摄像采集和电子数据传输等多种方式，促进了廉政建档工作的信息化管理步伐，改进廉政档案管理工作人员的工作方式，也不断提高了廉政档案管理工作人员的工作水平。2.廉政档案信息管理系统需要支持对廉政档案的查阅。廉政档案信息管理系统要具有先进快捷的查阅功能，首先，查阅人员通过廉政档案查询页面提交查阅申请，其次，廉政档案信息管理系统可以在查阅申请审批结果出来后发送审批消息给查阅人。如果查阅申请审批通过后，查阅人可依据廉政档案管理人员所授权的权限通过廉政档案查阅系统查看相关资料内容。最后，廉政档案信息系统根据拥有不同审批权限的人员类型设置不同的审批页面，设置一般管理人员审批权限页面和领导审批权限页面。那么不同权限的审批人员就可以登录不同的审批页面处理相应的审批工作，实现了权限的划分，大大提高了审批人员的工作效率。

三、结语

本文以廉政档案的收集与建档为主要研究内容，具体分析了廉政档案收集与建档工作所遇到的相关问题，详细地阐述了廉政档案本身具有的基本特点，包括其在建档单位、建档对象和建档内容方面的特殊性。进一步研究分析了廉政档案管理方面的重点内容，其中就包含廉政档案收集机制的建设、整理归档工作、合理传递方式和信息管理系统的具体应用等多个方面的内容。结合廉政档案信息管理系统，重点说明了构建廉政档案信息管理系统对于提升廉政档案工作的重要作用，借助廉政档案信息管理系统促进廉政档案管理工作有序开展，提高廉政档案管理人员的业务处理能力和党风廉政工作的信息化进程。全文通过对廉政档案的收集与建档工作综合论述，认为在如今的党风廉政建设工作中廉政档案建设管理工作发挥着重要的作用：首先是改进了党风廉政工作传统的工作方式；其次充分发挥了信息技术在党风廉政建设中的运用，最后对于促进廉政档案收集与建档工作的建设与发展起到了一定的积极作用，对于加强党的干部管理和监督具有重要的现实意义。希望本文研究的结论能为参与廉政档案收集与建档的相关人员提供参考，使其不断探索自身工作方式改进的新方法，结合时代发展趋势，合理利用网络信息化技术提高工作效率，采取具有建设性的管理制度和工作机制来提高工作质量，不断加强对廉政档案建设管理工作的高度重视。