多管齐下打好控辍保学“组合拳”

庄浪县教育局

控辍保学是义务教育的根本任务，也是教育扶贫工作的主要任务。近年来，党中央、国务院高度重视义务教育控辍保学工作，制定出台了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》等一系列政策文件，为保障适龄儿童少年接受义务教育权利，切实解决义务教育学生失学辍学问题提供了根本遵循［1］。在各级政府、社会各界的共同努力下，义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高，学龄儿童失学辍学现象大幅减少。随着教育精准扶贫和教育资助政策的深入实施，城乡义务教育学校办学条件进一步改善，因贫、因上下学不便造成学生辍学的问题得到根本解决，因学业不良导致厌学成为失学辍学的主要原因。落实义务教育学校管理标准，全面提高城乡学校办学水平，避免学生因学习困难而厌学成为当前义务教育学校控辍保学的重点任务。因此，教育主管部门、义务教育学校要树立正确的教育观、质量观，坚持“质量控辍”根本任务，紧盯重点群体，着力在规范办学行为、丰富校园文化、优化育人环境、改革评价机制、强化动态监管、提高教学效率等方面出实招、干实事、见实效。

一、关注个体差异，实施分层教学

尊重学生个体差异，根据学生的学习基础、兴趣爱好、知识能力等差别，为不同学生确定不同的学习目标，量身定制灵活的教学课程和学习内容，基础强的学生目标可以高一些，基础弱的学生目标可以低一些。特别是对反复辍学、离校时间较长的学生，一定要降低教学标准和难度，简化教学内容，实行分层教学，灵活采用参与互动、自主探究、个别指导、游戏活动、角色转换等多种教学方法，努力提高每个学生的参与度和学习效率，使不同层次的学生得到不同程度的提高，防止个别学生因学习困难而产生厌学情绪。树立全方位育人观，全面实施素质教育，在初级中学渗透职业技术教育，培育初中学生职业生涯规划理念和自我教育能力，引导超龄离校、不适合在初中学校学习的学生到中职学校接受职普融通教育，帮助他们在掌握一技之长的同时，顺利完成义务教育课程［2］。

二、改变传统教学模式，优化教学过程

农村小规模学校要从改变机械化、程式化的传统教学入手，着眼于备课、上课、辅导、作业、检查等课堂教学的各个环节，针对不同学生的学习水平、学习速度、学习能力，在备课中准备多套教学方案，根据学生需要适时调整运用，充分满足每个学生的个性需求。上课时，要坚持精讲多动，鼓励合作探究、自主学习。作业设计要因人而异，体现分类分层、精炼实用的原则，有利于调动不同学生的学习积极性。教师要结合教学实际，重视个别辅导，为学有余力和学有困难的学生提供不同层次的帮助，采取当堂检测、课堂答疑等形式，及时了解学生对所学知识的掌握程度，根据学情及时改进教学方法，提高课堂效率。

三、保障教师权益，稳定师资队伍

在农村学校，优秀教师留不住是教育质量上不去的关键所在，所以各地要把稳定农村教师队伍作为发展农村教育的首要任务，通过招考引进、培训提高、交流学习、城乡交流等措施，持续优化农村教师队伍结构，提高农村教师的师德师能。依法保障农村教师权益和待遇，全面落实乡村教师艰苦边远地区津贴、乡镇岗位工作补贴和乡村教师生活补助等一系列政策措施，对农村教师在年度考核、职称晋升、评优选先等方面予以倾斜，形成“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制，从而为农村学校发展提供师资保障和人才支撑。

四、丰富校园文化，发展个性特长

采取音体美教师联校走教、城乡学校同步课堂等措施，开齐开足开好国家课程。综合考虑师资状况、交通条件等因素，由中心学校或相邻学校选派教师，对音、体、美、信息技术等学科教师短缺学校实行联校走教。在专业师资缺乏的农村小规模学校，还可以通过聘请已退休专业教师、民间艺人来校兼职任课，专业教师与非专业教师“师徒结对”等形式，开设艺体课程，开展社团活动，满足学生多样化学习需求。要严格规范农村学校办学行为，控制学生在校时间、作业量和考试次数，减轻学生过重课业负担。充分利用农村地区丰富的自然资源和文化资源，大力开展“阳光体育”、校园艺术节、兴趣小组等活动，丰富校园文化生活，保证学生课外活动时间，落实好校本课程、活动类课程和实践类课程，为学生个性发展、兴趣培养提供丰富的课程资源，引导鼓励学生根据兴趣、爱好、特长选择课程，拓展教学范围和内容，把教学活动由课内引向课外，由校园引向社会，通过延伸学科活动、开展科技活动、从事实践活动、参与劳动技能活动等形式，打造具有地域优势的生本课程和特色课程，促进学生全面发展。重视班级文化建设，制订适合本班级学生发展的各类制度，细化班级管理目标，引导学生养成良好的学习和生活习惯，创设公平、竞争、和谐的学习环境，使养成教育真正变成学生的内在需要。

五、聚焦特殊群体，建立帮扶机制

建立健全学习困难学生帮扶机制，把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想状况，制订“一生一案”帮扶方案，采取课后服务、小组合作、个别辅导等措施，帮助他们补齐欠账、夯实基础，增强学习的自信心和吸引力。将残疾、留守、流动、问题学生纳入重点关爱群体，引导广大教师加强职业道德修养，形成热爱学生、尊重学生的良好氛围，帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气，促进学生健康成长。在农村学校建立留守儿童之家，开通亲情电话，组织开展留守儿童关爱活动，让留守儿童在学校能够感受到家的温暖［3］。建立残疾儿童教育分类安置制度，组织残疾人教育专家委员会对各类残疾儿童进行科学的教育评估和分类安置，针对残疾儿童身体状况和学习能力做好随班就读学业指导和送教上门教学工作，并通过座谈交流、电话回访等形式征求家长意见建议，不断改进送教上门工作的针对性和实效性。

六、改善办学条件，优化育人环境

教室是学生学习和生活的重要场所，教室的环境美化是学生愉快学习的重要因素之一。各农村小规模学校要利用教室宽敞、学生偏少的有利条件，全面开发教室功能，通过设置学习、娱乐、阅读、生活等功能区角，将教室布设为功能齐全、富有情趣、风格独特、内涵丰富的综合性育人场所，使之成为学生喜欢、向往、留恋的温馨家园。要加大对农村小规模学校的扶持力度，加强经费保障，改善办学条件，加快推进教育信息化建设，坚持信息化设施设备向农村学校、教学点倾斜，确保农村学校全面实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”，建好用好教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，让优质教育资源以数字化形式传递到农村每一所学校，为农村孩子提供公平而有质量的教育。

七、突出质量目标，办好农村学校

推进城乡学校结对帮扶、小规模学校联盟办学，落实区域教研、集体备课制度，完善对学区一体化办学的评价改革和考核机制，加强中心学校对农村小学、教学点的指导管理。按照地域相近、规模相当的原则，把学区（校）划分为若干个教研片区，定期不定期组织学科研讨会、问题诊断会、经验交流会、现场观摩会等，为农村学校名师成长、骨干教师培养和学科教研团队建设搭建平台。整合农村教育资源，探索建立“强校带弱校、大校带小校”的联盟办学模式和“一校化管理、捆绑式发展”考评制度，实现同一学区内资源共享、管理互通、考核同步、质量同进，使小规模学校最大限度地获得成长教师、发展学校、提高质量的机会和条件，着力提升农村学校教育质量和吸引力，促进小规模学校由“小而弱”“小而差”向“小而强”“小而美”转变，使农村的每一个孩子能够享受到和城里孩子一样的优质教育［4］。利用东西部教育扶贫协作有利时机，选派小规模学校管理人员和教师到东部发达地区挂职锻炼、跟岗学习，并通过对口支援等渠道，着力提升农村薄弱学校办学水平。

八、坚持预防为先，强化动态监测

坚持“依法控辍，以防为主，动态监测，防治结合”的原则，把劝返复学学生作为控辍保学监测的重点对象，针对每个学生的家庭背景、学业基础，一对一制订帮扶方案，点对点开展学业指导，使学生时时能够感受到教师的关注、学习的快乐和成功的喜悦。对有厌学苗头的学生，要早发现、早干预，从思想上及时消除学生的厌学情绪。建立义务教育学校学生动态监测机制，利用学籍管理系统的统计和监管功能，加强对学生学籍变动情况、疑似辍学儿童的监测监管，落实学科教师、班主任、校领导包抓责任，定期开展家访、谈心谈话、说服教育、爱心帮扶活动，随时掌握学习困难学生的学习、生活和心理状况，采取多种措施帮助其解决各种困难和问题。

九、关注核心素养，完善评价机制

关注后进学生成长过程，强化对学生的多元评价、发展性评价、综合素质评价，建立与后进学生学习实际相适应的教学评价和成长评价体系，避免把分数作为学习评价的唯一标准，促进学生个性发展、全面发展。在教学中，教师应及时把握和捕捉学生在学习过程中的每一个闪光点，鼓励学生养成积极的学习态度和阳光的心态。课堂评价既要关注优秀学生、一般学生，更要关注后进学生、问题学生；不仅要关注学生的学习水平，还要关注学习习惯、学习态度、学习表现、参与能力、合作意识等情感意志力要素，尽可能为每个学生展示自我创造机会。市县教研人员要下移工作重心，深入小规模学校教学一线，对学校教育教学管理、课程执行情况和教育评价研究进行跟踪指导，督促小规模学校规范办学、特色办学、科学发展，努力形成保障办学效益和办学质量的长效工作机制。县级教育行政部门和学区在考评学校时，应该按照分类考核、综合考核、多元考核的原则，尊重学校办学差异，采用差异化手段科学评价学校，激发农村学校的办学活力，推动义务教育进一步向均衡化方向发展。