PPP项目咨询中存在的问题分析

吕冲飞

（山西中量工程咨询管理有限公司，山西 太原 030002）

随着我国经济与科技的不断发展，在信息化背景下计算机作为新型技术下的产物在众多领域中被广泛运用，它起到了很大的作用。对于工程造价的动态来说，PPP能够在预算和各种程序的编辑上对一些支出进行事先预算，这样能有效的避免一些亏损的出现。在政府的服务领域当中运用PPP可以有效的降低债务风险，从而给政府缓解诸多压力。所以不论是什么项目中，PPP都能起到很好的辅助性作用。根据相关的数据调查显示，我国在2015年已经对这一内容的开发投资超过了4万亿元，由此可见其重要性。

1 PPP项目简介

PPP项目是在政府与私人之间建立的一种合作关系，可以根据它所提供的一些信息或者协议来完成各种服务。这在一些项目合作当中的体现就是将权责关系分的很明确，这样就能对双方的利益都达到一种公正、明了的目的。其中公私合作模式与其它的国家不同，所以受到了广泛的关注。这种被称为PPP的模式是一种特许的经营合作，就是让一些企业去承担政府的一些责任，这样就会降低政府的财政负担，而且还能建立一个风险承担的合作关系。对于它的特点主要有四个方面：第一是具有广泛的特性，能够让政府满足一些公共性的服务建设和项目开展。第二是涉及的范围比较广，会涉及到一些基金组织、资金部门以及建筑投资等。第三是采购方式比较复杂，因为项目需要巨大的投资，而且有较高的风险，所以需要在权衡各方面的考虑下才能开展。第四是有极大的严格性，无论是项目开展前、开展中以及开展后，都需要较高的技术支持，而且对于不同的阶段管理的方式也有所不同［1]。

2 PPP项目咨询中存在的问题与机遇

2.1 PPP项目咨询中存在的问题

PPP项目要想有效的展开，就要借鉴一些经验和政府部门的协助，但是从目前我国开展这一项目的实际情况来看，还是存在一定的问题的。主要从四个方面就能体现出来：第一个是对PPP所提供的名单来看，所涉及的行业诸多，但是纵观我国的服务需求市场会发现，很多单位在参与这一方面存在着不足，所以要想全面开展还是存在一定的难度。第二个是很多咨询服务部门的工作人员素质较低，因为在这一模式当中很多企业需要办理登记或者获得营业执照，而且要政府受理通过，这也是对商业信誉的一种表现，但是有很多咨询部门的服务人员的素质偏低，所以在受理的时候工作效率普遍不高，这样就导致这一项目的开展无法有效进行。第三个是咨询服务的需求层次普遍较低，比如说，某地区开展PPP招标咨询过程当中需要涉及的是咨询服务和评估服务两个内容，但是在实际开展的过程当中很多都是由咨询机构单独完成这两个内容的，甚至有些部门还自行加入其它的评估选项，比如说，风险、中期等评估内容，这为工作的开展增加了不少的工序，而且问题也不够全面。咨询服务内容在模式当中只是扮演着协同的作用，专业性和竞争性都不是很强，所以很多时候就会因为层次比较低而限制了这一行业的发展。第四个是这一服务项目当中的收费不够标准，而且我国对这一项目的收费也没制定严格的收费依据，只是根据复杂的程度来调节，所以这就给PPP咨询服务的机构增加了许多的工作内容［2]。

2.2 PPP模式为工程咨询行业带来的机遇和挑战

目前我国对于PPP这一项目只是在服务层面上体现的最为广泛，所以对于其发展前景来说还是比较客观的，再加上它作为一个融资性的工具，很多地方性的政府都将其作为提高经济增长的辅助工具，这样就忽略了对它的评估，而且过度关注其短期的经济增长对于日后的发展也十分不利。在整体市场上要想提高服务水平，就需要项目所有的资源共同发展，但是同行业的竞争也带来了不小的冲击，所以也凸显出了其重要性。

3 PPP项目咨询中存在问题的解决对策

首先，在进行PPP项目的过程当中需要具备全局的意识，并对整体做一个规划，特别是在实际的运行过程当中，需要显示出自身咨询行业的优势，这样政府部门就能根据实际情况来考虑对它的筹划。而且这一咨询机构是直接为项目服务的，所包括的服务性内容比较多，因此必须承担一些责任。但是从我国整体的发展趋势上来看，对于这一模式当中的制度也在不断的提高，这就代表着同行业之间的竞争性会越来越大，那么如何做好独立的经营已经成为项目的主要任务。但是归其所有，只有加强对项目的管理和监督才能将所有技能都达到最佳状态，然后再对公司的经济能力进行评估。

其次，为了将PPP这一项目不断的进行服务性拓宽，应当在制度的基础上建立一个完善的部门，对于其中的人员需要配备律师、经理、风险评估人员等，这样才能达到最佳的管理效果，而且与评估和咨询工作直接挂钩，从而保证项目的正常运行。

最后，为了让PPP这一项目进一步的得到发展，在工程咨询方面是极为重要的，这一部门主要的工作就是与政府之间进行协调。就比如说政府和社会、企业和私营部门等之间的关系，这些庞杂的关系需要在一定的协调下才能保持合作。而且要在政府的合理监督下完善各种制度的制定，将管理的方法有效调整。

4 结语

国家在经济上和政策上都在为PPP做铺垫，在这一模式下也能更好地为人民服务，所以无论是国家还是企业都要树立以人为本的理念，积极地发展PPP这一项目，从而促进我国的经济发展。