城乡建设过程中加强城市规划及管理的路径

袁 玮

（长治市规划设计院，山西 长治 046000）

城乡建设中城市规划管理工作主要针对城市发展状况与发展趋势进行深入研究，并在此基础上制定完善的城市规划方案，指定地区细节建设细则，从而完善城市建设工作。在城市规划管理过程中，对于生态环境、产业结构体系及基础设施建设等工作均需要进行合理优化布局，并严格确保整体规划方案实施的连贯性。

1 城乡建设中城市规划与管理工作的重要性分析

1.1 优化城市功能

城市发展是一个动态变化的过程中，其中会涉及到基础设施建设、建筑物扩充以及交通管理等各个相关领域的工作，并且这些工作之间具有高度的关联性。城乡建设中的城市规划与管理能够控制并完善上述各个领域的工作，使整体建设过程更加有序、合理。首先，城市规划与管理在扩展空间结构的同时会考虑到城市交通设施的设置，并将两者工作进行整合联系，使得新的空间领域具备充分且便利的交通条件；其次，在进行城市规划与管理的过程中，工作人员在增加建筑物数量的同时会考虑到相关基础设施的良性扩容，确保各种基础设施能够充分发挥作用；最后，城市规划与管理在提高相关区域经济效益的同时，还会关注到对于人文和历史的传承与发展，进而提升城市建设的科学性。

1.2 满足经济发展要求

作为社会经济发展过程中各项活动实施的载体，不同城市具有不同的经济发展水平和经济规模结构，这也就意味着各个城市在制定自身的发展要求过程中也存在较大的差异。在开展城乡建设时，经济发展是这一过程中的主要推动力，同时也体现了城乡建设工作的质量。而城市规划与管理能够实现同经济发展的良性互动，并据以为城市建设工作提供多方面的指导，因而推动了城乡建设过程中经济的可持续发展。

1.3 推动社会发展

作为城乡建设中城市规划与管理的最终目的，为人民服务的理念引导着中间各项工作的进行，能够提升城市建设的科学性和合理性。需要注意的是，社会在构成方面具有较大的复杂性，其中涉及到不同人群的利益需求，并且在长时间发展过程中会逐渐产生变化。城乡建设中的城市规划与管理工作，一方面能够适应社会的发展趋势，针对其中各个领域的工作进行相应的调整和控制；另一方面能够满足不同人群的利益需求，实现社会群体的利益平衡，进而推动城市建设的发展和进步。

2 城乡建设规划存在的主要问题

2.1 旧城改造规划管理不当

旧城改造的过程中，经常会出现两极分化的现象，即有的地区规划建设十分合理，能够充分利用现有城市资源，而有的地区则是规划方案设计合理性不足，施工跟不上进度，整体进展十分迟缓。例如：在一些旧城改造的规划上，管理人员对旧城改造工作的监管力度严重不足，导致下面的工作人员不能及时落实工作，旧城改造进度缓慢，影响城市整体发展。

2.2 城市规划机构设置不合理

城市规划机构设置不合理是城市规划过程中经常出现的一类弊端，就城市规划机构来说，由于城市规划需要从多角度来对城市职能做全面分析与规划，因此，规划机构至少要花分为多个部门，相互独立进行设计，并协作完成整体规划方案。而部分城市在进行规划时，缺少独立完成的过程，导致城市职能混乱，各地区没有鲜明的特点，城市规划方案十分单调，缺少特色。

2.3 群众参与度低

作为城市建设过程中的主体，群众的积极参与能够为城市规划与管理工作提供一定的意见和建议，进而推动城市建设步伐的加快。需要注意的是，目前城乡建设在规划与管理中将各个领域的设计以及相关工作的指导作为其重点，在规划与管理机制方面也存在一定不足，进而忽视了对于群众参与度的调动，政府相关部门在进行决策时也通常自主决定，没有询问群众的意见，这对于城市的可持续发展而言将会成为一种阻碍。另外，目前部分从事城市规划与管理的工作人员自身素质不过关，不能针对各种实质性问题提出相应的解决措施，这也会导致城市建设步伐的滞后。

3 加强城市规划和管理的措施

3.1 加深城市规划和管理的科学认识

城市规划工作是一个科学的过程中。作为城市规划管理工作的参与者和决策者，管理人员要通过科学的、长远的眼光来看待城市规划工作，要清晰地认识到该工作对于城市未来发展所具有的重要意义以及在城市发展及社会经济水平提升等方面所发挥的重要作用。在开展规划之前，城市管理人员需要明确规划作用、规划目的，对规划工作要有科学的认识。同时，要求城市规划管理者要具备前瞻性眼光，要从长远角度看待城市规划对于城市的影响。

3.2 改进规划编制的方法

在一些城市的城乡建设过程中出现过编制不合理，人力资源不能合理利用的现象，这不仅给城乡规划及管理工作带来阻碍，同时也会浪费过多的人力资源，导致城市规划设计工作进展缓慢。对于城市规划及建设部门来说，要想快速有效的进行城市规划与建设，就应当改进规划编制，并合理进行人力资源配置。至于如何科学与农规划编制方法，运用有效手段来进行有效编制，笔者给出如下两点建议：

首先，管理层需要转变规划编制观念。规划工作参与者需要清楚地认识到城乡规划中关于城市建设规划工作的相关作用，并将城市规划的方向由单纯的有利于创造物质财富的规划方向转变为发展经济、发展社会以及促进政治稳定等方面进行规划。在该过程中，规划人员应当认识到城市的自身优势，并挑选着重发展的方向，结合城市特有因素来打造特色城市规划方案。

转变规划决策思路也是进行科学规划编制的一个重要方法。作为城市规划工作的参与者，在进行规划之前应当进行广泛的调研，认真听取社会各方意见和建议，综合考虑，最终做出科学的、民主的规划决策。在对一些他人提出意见的地方要进行仔细分析，考虑其是否合理，并在该过程中充分认识到自身不足，避免因主观因素带来的规划不合理的问题。在方案最终落实之前，需要认真询问专家意见，从而保证方案的可行性。

3.3 完善城市规划管理

城市规划方案设计关系到城市建设的最终效果。在对城市布局进行规划时，要尽量考虑全面，对规划方案中不合理的部分要进行分析，并在实际施工过程中，将出现的偏差进行及时的修整，以确保城市规划管理处于整体有序，科学的状态下。

在完善城市规划管理工作的过程中，城市规划管理部门应当对参与到城市规划管理工作中的施工人员、监督人员进行管理，并提出相关要求：首先，对于规划施工人员来说，在上岗作业钱一定要保证个人技能符合施工岗位要求。施工人员的技能和整体素质将会在施工过程中给予全面体现，如果在施工过程中的一些常规环节出现了与规划方案存在偏差的地方，如施工工序复杂、材料选择不妥等，均需要通过施工人员来向上级报告，通过上级审批、修改后，按照新的规划方案执行。施工人员的技术水平会关系到施工人员能否在施工过程中发现问题，以及能否快速解决问题并保证施工效率；其次监督人员在施工过程中必须发挥相关作用。在城市规划管理过程中，监督人员责任重大，因此，要针对监督人员开展责任意识培养工作，培养相关人员责任意识，使其能够在城市规划方案的设计、修改以及评估，乃至后期方案的具体实施过程中都能发挥监督作用，并对方案进行系统性评价，对其可行性进行分析，从而确保城市贵发方案设计的合理性。

3.4 落实公众参与机制

作为城市建设中的关键部分，城市规划与管理需要达成对社会整体多元化意识的统一和共识，进而形成一种兼具公共性和协商性的机制，因此相关部门需要落实公共参与机制，调动群众的参与度。首先，相关部门在开展城市规划与管理工作的过程中，应该鼓励专家学者和其他群众的积极参与，这不仅落实了群众对于政府部门决策行为监督权的行使，同时也能够提升整体的参与度；其次，相关部门在同群众进行合作的过程中，应该积极采纳各种有效的建设性意见，杜绝各种腐败现象，不断提升城市规划与管理工作的民主化和透明度，进而实现城市建设的可持续发展；最后，相关部门应该在各级政府领导考核指标体系中加入对于城市规划与管理的执行情况，这不仅扩展了政绩考核内容，同时也完善了政绩评价机制，能够推动城乡建设工作的顺利进行。

4 结语

城市规划管理工作是城乡规划工作中的重要内容，关系到城市的未来发展以及社会经济稳定和快速提升。如果在城市规划及管理阶段做好必要的管理工作，同时督促有关方面保持认真负责的态度，落实相关责任，严格确保城市规划管理工作的有序进行，则能够使规划管理过程更加合理，从而有效促进城市规划方案的落实以及社会经济的快速发展。