多措并举 不断巩固脱贫成果

王佳

哈尔滨市阿城区幅员面积2452平方公里，辖4镇、15个街道，其中涉农街道11个，总人口59.7万。全区有108个行政村、780个自然屯，农户9.4万户，农村户籍人口33.06万。截至2019年12月31日，全区共有建档立卡脱贫人口725户1557人，脱贫监测户1户3人，边缘户25户57人。至2018年末，全面完成未脱贫人口脱贫任务，成为哈尔滨市第一个贫困人口整体退出的区。4个省级贫困村已于2016年全部出列。

全区贫困人口整体退出后，到了“吹糠见米”阶段，防非贫致贫、防脱贫返贫。2020年，建立精准防贫长效机制，不断巩固脱贫成果、提升脱贫成效，成为阿城区脱贫攻坚工作的重中之重。

注重扶贫理论引领。充分认识脱贫攻坚在全面建成小康社会进程中的极端重要性，结合全区“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党员干部认真学习贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要部署、重要指示和重要批示精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引脱贫攻坚工作方向，统一思想，凝聚共识，合力攻坚。由区财政出资，购买《习近平扶贫论述摘编》，做到扶贫干部、帮扶干部人手一本。对习近平总书记及党中央扶贫工作的最新指示精神，区委、区政府第一时间组织学习传达，层层抓好贯彻落实。全年举办各级各类扶贫干部培训班22期，培训3559人。

强化主体责任落实。调整充实区扶贫开发领导小组，成立15个脱贫攻坚专项工作推进组，同时各镇（街）也参照成立专项推进组，构建上下对应、合力攻坚的责任体系。机构改革后，区扶贫办正式独立成为区政府组成部门，择优抽调20余名年轻干部，组建全区脱贫攻坚参谋部、调度中心，实现尽锐出战。开展5级书记遍访贫困村贫困户活动。区委、区政府主要领导、行业部门主管领导和行业部门、镇（街）、帮扶责任人等5个层面逐级逐层签订《2019年脱贫攻坚责任书》，明确重点工作责任，将压力传导到位。截至目前，全年共召开6次区委常委会议、5次区政府常务会议、8次区扶贫开发领导小组（扩大）会议，专题研究脱贫攻坚工作。

狠抓帮扶成效提升。加强驻村工作队管理，严格实行签到和请销假制度，对驻村工作队在岗情况进行抽查，及时轮换调整3人，4个驻村工作队帮助贫困群众解决问题266个。根据帮扶责任人退休、调离、生病等原因，全年调整帮扶责任人40人，保证帮扶工作有效衔接。建立完善帮扶责任人公告制度、召回制度等5项制度。加强对帮扶工作的考核，将考核结果在一定范围内进行通报，并对帮扶责任履职不到位的主要责任人进行约谈。开展帮扶责任人背书和帮扶责任人调度工作，疫情防控期间开展视频调度，采取一对一、多对一提问、问卷评分等方式，进行全面核查，精细到住几次院、报销多少、平时都服哪些药等等，全面提升帮扶责任人履职尽责和政策应用能力。

调集社会力量参与。区委统战部、区工商联等部门，积极协调民革、民建等民主党派及民营企业、慈善机构、爱心团体等社会各界，积极参与精准扶贫工作。全年共协调127家企业、15个社会组织，投入资金（物资）208万元，发展产业17项，受益村35个，受益贫困人口236人。区委统战部、区直机关工委、区妇联等部门，广泛动员社会力量，多方筹措、募集精准扶贫专项资金68万元，建立社会扶贫专项资金，用于建档立卡人口医疗救助、生活意外救助，有效防止脱贫后返贫。组织开展“百企联百村带千户”产业扶贫工作，保证每个村至少有一个爱心企业进行产业帮扶，让企业扶贫红利惠及贫困家庭。发挥中国社会扶贫网作用，全年爱心人士注册3322人，管理员、贫困户注册达100%，发布需求138项，帮扶成功138项，对接成功率100%。

搭建精准防贫体系。采取近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳，不断强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等措施，实现防贫堵贫、控制贫困增量，从源头上筑起防贫“拦水坝”。建立健全脱贫长效机制，制定出台《阿城区巩固脱贫成果提升脱贫成效实施方案（2019—2020）》。全面落实镇（街）党（工）委书记背书活动，建立低收入户档案，对“六类户”实行线下关注，及时救助，及时帮扶，防止非贫户致贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，加强对家庭年人均纯收入5325元（贫困线3550元的1.5倍）“防贫监测线”以下非贫人口的跟踪监测。充分发挥阿城区社会扶贫专项资金作用，建立社会扶贫资金会商制度，对因病因灾建档立卡贫困人口予以救助。对全区2018年患大病、长期慢病建档立卡人口35户55人发放救助资金20.49万元。2019年精准防贫救助工作，待落实市级精准防贫基金救助后，再启动阿城区社会扶贫资金，对支出仍旧较大的差额部分予以补助。

营造舆论引导环境。扎实开展扶志扶智、文化扶贫、脱贫典型总结推广等系列活动，营造“贫困群众是脱贫攻坚主体，小康社会不落一人”的浓厚氛围。大力开展文明创评、完善村规民约、推进移风易俗等农村精神文明创建活动，改陈规、除陋习、树正气、育新风，不断激发贫困人口自力更生的信心和决心。召开全区脱贫攻坚表彰奖励大会，评选表彰脱贫之星、孝善之家、攻坚能手等“六个十佳”，拍摄播发“六个十佳”专题宣传片。全国“第六个扶贫日”期间，举办全区脱贫攻坚成果展。行业部门组织开展送岗位、送健康、送信息，帮扶责任人开展送温暖等活动。全年共对外推送精准扶贫类新闻18篇（条），其他网络媒体转发28次，累计转发刊载56次，区电视台播发扶贫攻坚新闻147条，开设《减贫成绩单》专栏播发脱贫典型12个。全区累计印发扶贫政策各类传单、挂历、明白卡等资料32740份。

扎实推进扶贫减负。积极落实基层减负年要求，严格精简会议文件，减少自制填表及当日部署当日报送等现象，减少大规模督查巡查等检查考核工作，侧重采取暗访、带着问题回访、下基层调研和现场解决问题等方式提升工作成色。全年印制文件73个，较上年减少40%。高度关心关爱基层扶贫干部，为区、镇（街）扶贫办配齐队伍，做到各项工作为脱贫攻坚工作让路。落实镇（街）扶贫办主任待遇，扶贫干部心气顺、干劲足。着力在脱贫攻坚主战场锻炼、识别、发现、选用干部，对在扶贫工作中表现突出、业绩优异的干部大胆提拔，优先使用，树立正确选人用人导向。2018年以来，共提拔使用脱贫攻坚一线干部100人，其中帮扶干部91人、扶贫专干9人。

（作者单位：哈尔滨市阿城區扶贫开发工作办公室）

责任编辑/徐朝