完善行政事业单位预算执行审计的探讨

1 事业单位预算执行及决算审计的分类

预算管理内部审计，即针对预算编制原则、方法、程序和预算调整等活动所开展的审查和评价工作。预算管理内部审计应严格遵守上级主管部门和单位确定的原则，并保证预算内容的完整和稳妥，进而确保各项经费和资金安排的合理化。收入预算执行内部审计，是针对事业单位收入预算执行的真实性和合法性，所实施的审查和评价工作。收入预算执行内部审计，需要确保组织收入预算执行的全面和可靠，要保证收费项目的合理性，采用预算分析方法分析预算执行与收入预算之间的差异，找出执行过程中所存在的问题和缺陷。支出预算执行内部审计，是针对事业单位支出预算执行的完整性、真实性以及合法性所开展的审查和评价，了解和分析事业单位支出中是否存在挤占或者虚列的情况，确保事业单位资金利用效率。

2 行政事业单位预算执行审计内容标准化的必要性

2.1 克服内部审计机构人员不健全的问题，推动内部审计工作的有效开展。行政事业单位的内部审计机构和人员配备，由于受编制等因素的影响，普遍存在着内部审计机构不健全，内部审计人员配备不到位的情况。当前形势下受单位人员编制的限制，基层行政事业单位基本上没有独立的内审机构，即便是设立了内审机构的行政事业单位，往往受配备人员审计职业胜任不足的限制，无法扎实有效的独立开支审计工作。部分单位虽然设立的专职的内审人员，但是内审机构不独立，挂靠财务部门或者其他监督检查部门，因此，通过建立预算执行审计内容的标准化的指标体系，可以有效的解决内审工作开展不足的实际，也可以进一步推动行政事业单位预算执行审计的开展。

2.2 改善审计人员业务素质参差不齐状况，不断提高内部审计质量。内审人员业务素质参差不齐。审计人员素质的高低是决定审计质量高低的主要因素。审计人员的素质包括从事审计需要的政策法规水平、专业知识、经验、技能、审计职业道德和工作责任，其中审计人员的政策法规水平、专业知识、经验又是审计人员业务素质的主要方面，由于业务素质的差异，就必然出现同样的审计事项，在审计过程中的审计面、审计深度的把握上都有所不同，在审计成果及审计质量的表现上存在着较大的差异。因此，通过建立预算执行审计内容的标准化的指标体系，可以从一个方面解决内部审计人员业务素质参差不齐的问题，进一步促进行政事业单位预算执行审计质量的不断提高。

2.3 有利于财务人员及时发现问题，促进财务管理水平提高。从历次预算审计反映的问题来看，许多问题的出现主要原因并非财务或经办人员有意为之，防止在预算执行过程中有关问题的出现，促进行政事业单位预算执行和财务管理水平的不断提高。

3 完善行政事业单位预算执行审计的对策

3.1 检查固定资产的管理状况。首先，重点盘查固定资产中使用的部门账单和财务部门账单是否一致，防止固定资产的购买没有及时入账或者没有入账导致固定资产的减少和流失。其次，重点盘查对外出租的设备是否经过合法程序，有没有报批手续，是否经过财务部门批准，审查其合同中租金是否合理，有无虚报情况出现。再次，重点盘查固定资产中的大资产和闲置设备的处置状况，盘查时应该根据资产清单进行清点和抽查，正确处理闲置资产，以避免出现浪费现象。最后，审查设备的采购情况，检查采购的设备是否与合同中的数量、单价一致，不允许违规购买，严禁贪婪腐败的出现。

3.2 全员参与，考评结合，提高预算重视意识。事业单位预算和决算审计管理工作，不能够单纯依赖于财务部门和审计部门，而是应保持全员参与，以考评结合的方式提升事业单位审计管理水平。在日常运行过程中，事业单位应积极开展预算等方面知识的宣传和普及，提高人员的重视程度。坚持各部门的预算申报监管责任到人，保证全面预算的落实。此外，针对预算执行情况，应设立对应的奖惩措施，对部门和个人施以嘉奖鼓励或者处罚，为内部审计工作的开展奠定良好的基础。

3.3 核查项目执行情况和预决算编制。重点审查有无出现克扣、私吞专项资金，延长拨款时间情况。避免因为资金不及时到位导致专项任务无法顺利进行的情况出现。再次，重点审查项目经费是否被公用经费占用或超范围支出。审查合同合约条款、预算中项目和实际采购的设备的明细、合同条款和招标文件是否相符，以免项目经费被挤占。另外，重点审查执行经费是否严格按照项目预算来支出，审查预算和实际支出是否一致。防止项目支出超出预算或者有的专项项目没有预算支出，防止项目因为资金没到位而无法落实项目的实际建设或占用上级项目资金。最后，重点审查项目经费和基本经费的调剂使用状况，防止转款挪用的情况发生。行政事业单位的发展需要在实现单位内部预算的基础上实现。而检查相关项目执行的情况以及预算和决算的编制都直接关系到企业内部语段执行审计效果的重要内容。新形势发展下，我国的行政事业单位需要在预算执行审计方面加强管理力度，主要目的为创建行政单位发展的新局势，促进企业实现可持续发展。相关工作人员应在工作的过程中更加细心，完成自身岗位职责，为企业实现健康运转提供帮助。

4 结语

随着财政收支规模的不断增大和民生支出的不断增长，人大和政府对预算执行审计的要求也越来越高，社会公众对预算执行审计的关注度也越来越高。审计机关任务繁重，责任重大，既要扩大一定的审计覆盖面，保证预算执行审计的全面性和代表性，又要查深查透，避免出现审计风险。在时间紧、任务重的情况，只有统筹兼顾，科学规划，改进方法，整合力量，才能有效地提升部门预算执行审计的综合效果。