人防工程建设从业单位监督管理问题探析

杨克诚

（烟台市人防工程建设养护中心 山东 烟台 264000）

0 引言

人防工程建设是关系到国家安全和人民生命财产安全的重要保障，提起人防工程，人们更多关心的是工程建设过程中的工程质量监督以及建设后的维护，却忽视了作为人防工程建设主体的从业单位，包括参与人防工程的建设（投资主体）、勘察设计、施工、监理、人防专用设备生产安装、施工图审查、质量检测等单位的责任和对他们的监督管理，实事上这些从业单位的主体责任和质量行为将直接影响着人防工程的建设质量和水平，因此，加强对这些从业单位的监督管理显得至关重要。

1 人防工程建设从业单位在人防工程建设过程中存在的问题

人防工程建设是个系统工程，涉及诸多从业单位，有些从业单位对人防工程建设的政策法规规定了解不够，认识不清，职责不明，因此，造成工程建设过程中存在着一系列问题。

人防工程审批过程中建设单位存在的问题。人防工程报建工作主要由建设单位承担。建设单位应按规定向人防主管部门报送规划文本进行审批，按审批批复文件要求委托人防工程设计单位进行设计并对设计施工图进行审查，以审查合格的施工图为依据招标采购施工单位、监理单位和人防专用设备生产安装单位以及其它参建单位，并到人防主管部门办理人防工程质量监督手续和开工许可。但在这个过程中，部分建设单位存在着以下问题：设计施工图未经审查，或审图不合格也未修改即按图施工；人防审批手续未办结即开工建设；招标采购的人防工程施工单位、专业监理单位和人防专用设备生产安装单位不符合人防主管部门的规定要求；明示或暗示工程参建单位违反人防工程建设标准，降低工程质量或变更已审定的人防工程施工图纸。

人防工程建设勘察设计和审图过程中相关从业单位存在的问题。人防工程勘察设计单位应按照人防主管部门审批批复的文件要求设计人防工程的面积、等级和战时用途，出具合格的施工图纸。审图单位要按人防的战术技术要求，以及国家的相关强条，标准、规范规定进行图纸审查。但部分设计，审图单位存在以下问题：超越资质承揽业务；出具的勘察报告和施工图设计文件质量不高、深度不够，出图手续不齐；审图中发现的违法违规问题不如实上报；审过后的图纸仍存在违反法律，法规和人防工程强制性标准；五违规出具审图报告，审图合格书。

人防工程建设施工过程中相关单位存在的问题。施工过程中，参与工程建设的单位主要有施工单位、监理单位和人防专用设备生产安装单位。施工单位应按人防工程建设法律、法规、规范和施工图纸要求，完成施工合同的约定，如期完成工程施工任务，提供验收合格的人防工程。但部分施工单位存在以下问题：违规分包、转包工程项目；施工组织设计或施工方案的制定、批准和贯彻执行不规范不到位；未按工程设计图纸或施工技术标准提前予埋人防设备，穿墙管线未进行防护密闭施工处理；提供虚假的施工记录、质量报告；工程施工过程中出现的质量、安全事故未能及时上报和处理。

监理单位代表建设单位对工程施工质量实施监理，履行监理职责，但部分监理单位则存在着如下问题：超越资质承揽监理业务，违规转让监理业务；无工程监理规划和监理细则；人员配备不齐或无证上岗，现场旁站、巡视和平行检验流于形式；对工程材料质量、隐蔽工程、予埋工程和防护密闭工程监理检查不到位，把关不严；对工程实体质量及报验资料进行验收、签认缺失。

人防专用设备是人防工程建设不可或缺的重要组成部分，专用设备的不合格则意味着人防工程的不合格，即使这样，仍有部分专用设备生产安装单位存在各方面的问题：超出资质等级范围开展业务以及允许其他企业挂靠生产或套牌销售不合规产品；不按国家规定的标准、图集生产或擅自修改、更改图纸生产人防专用设备；生产销售安装不合格或者国家明令淘汰的人防专用设备；垄断人防专用设备市场或开展恶性竞争；专用设备安装质量不符合质量验收评定标准。

人防工程建设竣工验收过程中相关从业单位存在的问题。人防工程建设竣工验收本应由建设单位组织，施工单位、监理单位、设计单位和人防专用设备生产安装单位参加，按规定的程序进行验收，并出具工程验收意见。但在工程竣工验收环节存在着如下问题：有些建设单位因各种原因，迟迟不组织工程竣工验收，也不进行工程验收备案；人防专用设备生产安装单位对专用设备维护管理不及时不到位，造成专用设备配件缺失，锈蚀严重，开启困难；对工程竣工验收过程中出现的整改问题，有的单位整改不到位或拒不整改。

2 对人防工程建设从业单位监督管理的相关措施

对照人防工程建设从业单位所应接受的监督管理内容清单，针对其经营活动所发生的不同行为，对其采取轻微、一般、严重不良行为记录。每年对行为记录情况进行汇总，记入从业单位信用档案，年度进行信用等级评定。对年度监督管理纳入“红名单”的从业单位可以实行激励措施：在人防门户网站以“红名单”的形式公布；在公共服务事项上开辟“绿色通道”；在项目招投标、政府采购评选时予以加分；资质升级优先推荐、办理；减少对其抽查频次等。同时对纳入“黑名单”的从业单位实行惩戒措施：在“黑名单”有效期内，资质不得晋升；限制其参加人防工程建设项目招投标活动；限制其参加人防主管部门组织的表彰评比活动；增加对其抽查频次。

全面推行人防工程建设从业单位“双随机、一公开”监管检查办法。实现随机抽取检查从业单位，随机选派执法检查人员，抽取情况和结果及时向社会公开，健全完善事中事后监管机制。检查的比例和频次法律法规规章有明确规定的，按规定实施；没有规定的，结合当地的实际情况，合理确定抽查比例和频次，保证抽查的覆盖面和工作力度。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规等情况的从业单位，根据其所应接受的监督管理内容清单，提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的从业单位，可适当降低抽查比例和频次。对抽查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，形成有效震慑，增强守法自觉性。将抽查结果纳入从业单位的社会信用档案以及“红黑名单”，让失信者一处违规、处处受限。抽查情况和结果应通过网络、媒体、公开栏等渠道，及时向社会公布，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。

3 结语

人民防空是护民之盾，人防工程建设事关战时人民群众生命财产安全。加强对人防工程建设从业单位的监督管理，强化事中事后监管，形成统一开放、公平竞争、规范有序、优胜劣汰的从业环境，有利于提高人防工程建设质量，有利于促进人防从业单位守法诚信，有利于推动人防事业高质量发展。