新时代国有媒体集团内部审计职能分析

袁冬陵

（南京报业传媒集团，江苏 南京210016）

一、 内外部环境对内部审计工作提出新要求

随着社会发展，国有媒体集团内部审计工作的内外部环境发生了较大改变，角色定位呈现出责任与担当的时代新使命。

（一）新时代媒体集团的国家使命

党中央于2014年8月18日通过的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，将媒体融合上升为国家战略，在国内新闻媒体行业引发深度变革。近年来，习近平总书记多次就媒体融合发表讲话。习近平总书记强调，要使全媒体传播在法治轨道上运行，对传统媒体和新兴媒体实行一个标准、一体管理。主流媒体要准确及时发布新闻消息，为其他合规的媒体提供新闻信息来源。要全面提升技术治网能力和水平，规范数据资源利用，防范大数据等新技术带来的风险；要打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

传统媒体和新兴媒体融合发展，已经成为互联网信息科技时代的必然趋势，成为媒体领域无法回避的自我革命，通过内部、横向、纵向等多层次的融合推进，媒体集团要充分发挥在舆论上的导向作用、旗帜作用、引领作用。

（二）党中央对内部审计工作有新要求

2018年5月，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要充分调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。加强内部审计工作，发挥内部审计作用，是党中央对审计工作新的部署和要求。《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称审计署11 号令）进一步明确了内部审计的新定位，调整了内部审计职能职责，强化了内部审计独立性，规范了审计结果运用。国家对内部审计的目标要求，从原来的“加强经济管理和实现经济目标”，提升为“完善公司治理”；对内部审计的范围要求，从以财务管理为主导的传统审计向以风险导向型管理的现代审计转型；对内部审计的业务种类进一步拓宽，增加了政策跟踪审计、战略审计、内部控制审计、风险管理审计以及资源环境等业务的审计；对内部审计的职能要求，由原来的“监督与评价”拓展至“监督、评价和建议”，增加了“建议”职能，因此，内部审计得以成为帮助组织完成目标、实现高质量发展的关键因素之一。

（三）内部审计理论和实践有新发展

根据2011年1月国际内部审计师协会（Institute of Internal Auditors，IIA）发布的新版《国际内部审计专业实务框架》，内部审计全新定义为:内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。区别于外部审计，内部审计主要侧重点是经济活动的合法合规、目标达成、经营效率等方面。内部审计的三大职能作用:监督、评价和建议，都是围绕如何更好地实现组织目标而展开的。作为监督机制的一种，内部审计是组织治理架构的重要组成，通过客观反映组织在治理过程中存在的问题，可以促使组织管理工作更加规范和高效，提高风险防范能力，完善治理水平。近年来，内部审计逐步确立了一系列新理念，从较低层次的财务检查，进阶为风险管理为主的增值服务，如“免疫系统”功能、风险管理、内部控制和完善治理等，内部审计从目标、定位和职能几方面来说均有了较大发展，所发挥作用的维度越来越丰富，并且随着社会的发展不断开拓空间。

二、 现阶段媒体融合发展现状及需求

媒体融合作为国家战略，从2014年的顶层设计，经历从相加到相融，逐渐走向纵深发展。媒体集团纷纷以新理念和新体制重塑传播业态，媒体融合的路径更加清晰，融合创新产品层出不穷，融媒体与用户连接更密切。

（一）媒体形式不断扩展

传统的媒体信息产品，以平面纸质媒体和视听媒体为主，只是信息的简单载体，信息单向传播。当今互联网信息时代，舆论生态、媒体格局、传播方式发生了颠覆的变化，媒体形态逐渐从单一走向融合，内容生产领域和方式也逐渐走向多元，传统媒体的转型经历向PC 网站、两微一端（腾讯微信、新浪微博、今日头条客户端官方号）、新闻客户端等不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，融媒体产品以网络媒体和移动媒体为主，相对于传统信息，信息传播具有数字化、实时化、交互化的特点，移动互联网已经成为信息传播主渠道。

（二）前沿科技不断融入

5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在传媒领域的应用日趋广泛。以日新月异的IT 媒体技术作为支撑，可以实现多种媒体内容，通过多种渠道推送到多种平台进行呈现。而在融媒体管理方面，借力云计算、大数据、移动互联等技术，可以实现数字化流程管理和媒资数据库的管理，科学高效合理的统筹安排，将最大限度降低融媒体生产中重复性作业，提高媒体信息更新、关联与检索的水平，从而提高媒体最终产品的个性化和创新性。

（三）经营业态不断创新

媒体融合作为媒体产业领域的发展方向，不断增强传媒文化创意等智慧产业发展的内涵和外延。近年来传统媒体长期依赖的广告发行业务受到了巨大冲击，产业转型成为突破困境的必然选择。在媒体价值链重构上，主流媒体普遍以“新闻＋政务＋服务”为核心业务，在此基础上，充分利用媒体自身发展所积累的优势资源开展创新，积极探索文化创意、信息服务、版权合作、移动互联网业务等业务板块，展开布局，加速形成产品链。

2020 媒体融合蓝皮书分析认为，我国媒体融合在总体上供给侧的生产和传播能力进一步壮大。媒体融合发展不仅是传播手段的改进、传播方式的转变、传播平台的迁移，而且是传播生态、媒体格局、产业发展的全面升级和质变。媒体融合是一场自我革命，在完善顶层设计的同时也离不开清晰的操作逻辑，融资机制、用人机制、激励机制、考评机制、管理机制、创新机制上存在的一系列弊端和陷阱，将必然导致表面融合而实质不融合的现象发生，媒体融合之路还在艰难探索中，还有更多任务需要完成。

三、 内部审计如何促进媒体集团自身融合发展

内部审计是一种确保受托责任履行的控制机制，审计署11 号令将内部审计的目标提升为完善单位治理和促进目标达成，对内部审计工作有了更新更高的要求。这意味着在新时代，内部审计的职能定位必须同步提升到单位的治理层面，不能满足于简单的监督，更应推动健全内控、防范风险、完善治理。随着媒体融合进一步向纵深发展，传媒业态拓展和组织形式的变革，受托责任的需求逐渐渗透到媒体集团的各个层次和领域。

（一）以监督促进提高管理水平，防范重大风险

监督职能是内部审计的最基本职能，针对的是被审计活动的真实性和合规性。通过对公司治理活动进行监督，揭示与查处存在的问题，制约并促使企业内部管理者依法规范运营，实现最终目标。媒体集团作为国有文化企业，必须确保把社会效益放在首位，牢牢把握正确导向，突出文化特色，实现社会效益和经济效益相统一。媒体集团的价值取向决定了内部审计的价值定位。结合媒体融合实际，内部审计应把审计目标提高到新闻宣传的层面，重点关注新闻宣传领域的重点痛点难点，增加对舆论宣传的政治导向、新闻产品的质量、受众对媒体的反应和接受度、媒体的社会影响力等审计职责。

随着媒体融合的不断深入，媒体形式不断扩展、前沿科技不断融入、经营业态不断创新，媒体集团要在激烈的竞争中生存与发展，需要创新体制机制、调整产业结构、优化资源配置，在突出社会效益的同时，也必须关注企业的内部环境。内审工作需紧密围绕媒体行业经营管理的中心工作，将审计范围从偏重财务的查错防弊，拓展到内部控制、风险管理及治理程序审计，加强内控制度健全性和有效性的审计，解决无章可循、有章不循的问题。延伸审计监督触角，将内审关口扩展到全过程的监督，审视在哪些方面需要改进才能形成和保持其竞争力。通过监督，促进媒体行业规范管理、防范化解重大风险。

（二）以评价促进增值，持续推动战略目标的价值实现

评价职能是在监督的基础上，对被审计活动进行效益性确认，评价是否实现既定的管理目标。内部审计因其特有的独立性的特点，加之采用系统化、规范化的方法，成为对组织治理效果进行客观评价的重要手段。媒体行业飞速发展，移动互联网媒体多平台多渠道的传播方式，实时性互动性的传播特点，对于新时代媒体集团的内审人员提出了更高的要求。除了具备扎实的内部审计理论水平与实操能力外，还要能够充分理解媒体单位的现实情况，政治站位有高度，风险研判能力强。内部审计队伍建设应注意多元化、高素质，吸纳财务、经济、管理、技术等方面专业人才，构建立体化结构组织，有助于做出切实有效的评价。高质量的审计评价，有助于改进风险管理和内部控制的有效性，推动重大决策部署在各部门各单位的落实，实现经营效益增值，从而持续推动战略目标的价值实现。

在风险管理评价方面，内部审计可先针对重点领域开展风险评估，逐渐发展为全方位运用风险管理技术，建立风险评估体系，并与内控体系衔接，在具体项目计划及实施中对风险评估和风险控制的有效性进行系统的审查评价。对集团风险管理的有效性应持续关注，审视各部门各单位目标制定是否与集团总体风险偏好一致，风险控制程序设计是否合理，现有信息沟通渠道是否满足风险管理的需要，风险事项识别与评估是否准确，风险应对方案是否具有合理性合规性等，防止苗头性问题转化为趋势性问题、防止局部性问题演变为全局性问题。随着各种信息管理系统在集团内部的不断应用，开展非现场审计，通过连续采集集团内全部业务数据和管理数据进行持续监测分析，全面把握各部门各单位以及各项业务的风险和内控状况，促进风险防控常态化。

（三）以建议促进完善机制，提高决策的科学性

内部审计不仅要揭示问题，更要解决问题。内部审计的建议职能是以监督、评价为基础，提出合理化可操作性建议，以促进单位完善治理。融媒体时代，新媒体因具有及时性和互动性的特点，要求媒体行业对传播过程出现的情况快速应对，传统的事后审计缺乏针对性的事前把控，难以满足媒体发展的需要。为加强审计建议的预防性和前瞻性，可以适当前移审计关口。在新业务实施前开展审计评估，从流程、风控到合规操作等层面提出建议，确保新业务的顺利开展。经济责任审计重点从离任审计向期中审计转移，有利于及时发现经营管理过程中存在的问题，不断促进治理水平的提高。根据非现场审计发现的问题或线索，适时推出事前和事中审计项目。围绕媒体融合阶段出现的新情况、新问题以及业务经营中的风险，开展有针对性的审计项目，审计报告及时披露的信息有利于推动管理层经济决策科学化，促进各项业务全面健康发展。

建设标准化、规范化的内审流程，有助于更全面、更及时、更准确地审核经营运作、风险管理和财务表现。内部审计根据风险评估体系，可以动态识别企业治理风险防控潜在的控制弱点，提出健全优化内部控制制度建议。内审的建议职能是内部审计工作在实践发展中逐渐形成的新增职能，标志着内部审计在完善治理方面具备了建设性功能，增强了内审的价值增值功能。内部审计人员要服务于集团的整体发展，充分掌握媒体发展动态，不断更新提升知识结构，通过系统化、规范化的方法参与媒体集团经营管理，识别主要风险，促进目标实现。对媒体融合阶段出现的新情况、新问题和经济活动中发生的具有普遍性、倾向性的问题进行综合分析，提出有针对性和可操作性的科学建议，推动集团进一步规范管理、提高效益、建立良好的内部秩序。

在媒体融合推向纵深发展的关键之际，媒体集团既要破除妨碍媒体发展的观念和体制，更要建立起一整套的新理念和新体制。内部审计要坚持政治和业务的高度统一和全面统筹，服务媒体融合战略重点领域、防控风险，促进媒体传播获得更大的成长空间。