基于内部控制加强中小学财务管理探析

对于中小学的管理和发展来说，财务管理是非常重要的工作，有效开展财务管理工作能使其提高资金利用率，真正体现资金的价值。但是现阶段一些中小学的管理者并不重视内部控制，导致内部控制环境不佳，并且内部控制制度尚不完善、内部监督力度不足，严重制约财务管理的实施，继续改进和强化。

1 基于内部控制加强中小学财务管理的重要性

在中小学的管理中，财务信息不透明、经费使用不规范等造成其财务管理相对薄弱，不利于学校的运作和发展。例如某所中小学的办学规模较小，学生大约3000人，每一年拨入的公用经费大约10 0万元，在维持公用支出之后所剩无几，经费使用率较低，期末时也容易出现超支现象。这不但从一定程度上影响着学校教育教学工作的开展，还使得学校财务管理人员面临巨大的挑战，基于内部控制加强财务管理显得至关重要。

在中小学完善内部控制体系可以帮助改善财务管理薄弱的现状，全面提高学校财务控制水平。首先，学校的内部控制体系应覆盖所有经济业务，确保合法合规开展各项经济活动，预防发生舞弊腐败事件，消除资产流失、资金浪费等隐患；其次，中小学内部控制的实施以财务管理为重点，有助于提高财务信息质量，针对各项经费支出实行过程监控，保证经费能够专款专用，顺利实现使用目标；再次，中小学主要负责义务教育，以财政全额拨款为主，政府每一年都要审查学校使用经费的情况，通过完善内部控制就可以提前控制经费的使用，做到管好经费并用好经费，弱化风险。

2 基于内部控制加强中小学财务管理的有效举措

2.1 管理层要提高内控意识，优化内控环境

学校内部控制环境是中小学顺利开展财务管理的基础，作为管理层应提高对内部控制的认识，了解相关理论，意识到完善内部控制体系的重要价值。因为风险会跟随时间的推移而不断变化，风险所处环境也相应改变，新的风险和环境都会降低对风险的控制能力，管理层应利用监督判定本校内部控制系统能否有效持续应对变化带来的风险。管理者还要直接参与内部控制，负责实施，确定内部控制的牵头部门或设置内部控制职能部门，协调内部控制的开展，进一步明确责权关系，达到防范风险的目的，或在发生风险时可以及时控制，形成本校浓郁的内部财务控制氛围。

2.2 完善学校内部控制制度，奠定管理基础

中小学管理者和财务主管都要重视从各方面完善内部控制制度。首先，完善中小学财务管理制度。财务人员要注意提高核算的规范性，保证日常经济业务核算没有漏洞，会计处理中的收支凭证搜集、资金流向登记等都准确、规范。特别是要加强财务预算管理，从源头防范风险。学校财务人员要充分了解资金情况，按照年度发展目标编制预算，不管是采购教学设备还是分发教职工福利，均应在发生经济行为之前编制详细的预算，细化每一笔资金使用项目，及时向分管财务的副校长和党委其他成员审核预算报告，通过审核之后再拨款。为控制违法乱纪、贪污腐败等造成的财务风险，财务人员应在预算中明确土建项目、采购贵重设备等的招投标标准，由党组成员进行全过程监督，确保预算的执行。

其次，完善中小学资金控制制度。这主要涉及到资金的审批、核算、支付以及清查等制度，要有序开展资金支付业务，针对资金收支情况必须及时核算，定期清查并审核资金余额，同时按照规定进行付款结算操作。为预防风险，针对超过1000元的大额资金使用务必严格控制，转账结算。再次，完善中小学收费及票据管理制度。学校财务人员要根据收支两条线的原则对各项收入加以管理，严禁私设小金库，任何收入都要纳入管理预算，同时明确票据适用范围，由专人开展各种票据的领购和使用、核销、保存等工作。另外，完善中小学专项资金管理控制制度。要禁止截留或挪用专项资金，根据规定用途使用专项资金。例如学校要公开专项资金申请，公示人员安排，接受教师、学生及其家长的监督；发放专项资金应三方在场，一起签字，接受教育主管部门的回访。最后，完善中小学财务信息沟通制度。为保证对学校各项业务的规范核算及处理，财务人员要和其他部门加强内部沟通，在教学设备采购以及收费项目核算等环节及时促进信息交流，提高财务信息的透明度。

2.3 加强财务管理内部监督，提高控制效果

除了良好的内部控制环境和完善的内部控制制度，中小学财务管理还应接受有效的内部监督，如此才能提高内部控制效果，真正优化财务管理。因而中小学要专门设立财务监管部门，为本校内部控制的实施提供服务。在财务管理监督形式方面，应实行事前、事中及事后监督，根据不同经济活动的实际情况选择；经常进行定期、不定期的学校内部审计，结合上级主管部的要求和第三方专业审计机构的力量，提升财务审计水平，保证财务管理的合法和规范；财务部门要定期编制财务分析报告，即针对财务管理中的执行预算、使用资金、管理收支等情况形成财务报告，由学校主管部门分析、审核。尤其要注意为确保学校审核评价的实效性，管理者应围绕本校运作情况建立发展框架，保证管理项目、管理监督等都达到标准，在集中考核及评价管理人员素质的基础上确保监督检查的科学性、完整度。在调整中小学内部审核评价结构之后，管理者就可以优化学校内部控制，促进财务管理工作的有序开展，提高内部控制效果。

3 结语

中小学财务管理的改革和优化是必然趋势，学校管理者及财务人员务必要充分认识内部控制的重要性，在提高内部控制意识的同时完善内部控制制度，不断强化内部监督，以进一步夯实财务管理工作基础，保证有效使用学校有限的资金，增强内部控制能力，使得财务管理水平越来越高，为中小学的长远发展提供可靠保障。