加快如东“互联网+政务服务”建设路径研究

1 如东县政务服务网建设情况概况

随着2016年9月25日国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》的发布，“互联网+政务服务”这一举措得到全民关注，已被列入各级政府重要议事日程。如何有效地利用“互联网+政务服务”推进政府职能转变是我国当前及未来一段时间需要着力解决的公共服务问题。江苏省充分运用云计算、大数据等现代信息技术，建设省市县三级统一的江苏政务服务“一张网”，按照“网上批、快递送、不见面”要求，打通各级各部门业务办理系统，推进部门协同办理，大力精减办事申请材料，切实减少企业和群众跑动次数，不断提升政务服务整体水平。根据省、市关于推进全省政务服务“一张网”建设的工作部署，及时研究协调解决“一张网”建设中出现的困难和问题，我县成立“互联网＋政务服务”工作协调推进领导小组，指导推进全县范围内的政务服务网建设工作。

2 如东县政务服务网建设的主要做法

2.1 抓基础，力促应进必进，应上必上。一是全面梳理政务服务事项，摸清一张网建设底数。以县本级政务服务事项1055项，第一批公布的不见面审批事项350项为基数，精准开展“一张网”建设。二是优化流程，编制规范。按照省市统一规范要求，开展“不见面审批(服务)”规范编制、以标准化促进规范化、便捷化，确保“不见面审批(服务)”改革真正取得实效。三是推动信息维护，确保精准。精准梳理事项指南异常要素，督促部门不断完善整改，县级各部门在一张网维护完善办事指南6963条。

2.2 抓开发，力促系统平台升级改造，互联互通。一是搭建如东县政务服务管理平台。与省政务服务各个业务接口对接，完成了统一身份认证、权力库、证照库、办件过程信息报送、邮政EMS物流的对接。二是加快事项流程迁移部署运行工作。召集相关部门进行集中培训，将从省市下发到本地的三级四同事项在我县的政务服务管理平台上进行流程配置，确保事项可运行。三是坚持线上线下同步提升服务平台。全面推动实体政务办事大厅与网上政务服务大厅融合发展，优化“江苏政务服务网综合服务体区”，改造提升政务服务大厅的信息化水平，科学调整政务中心大厅窗口设置，强化服务引导。

2.3 抓督查，力促问题整改，善建善成。一是推动应进必进。目前进驻中心大厅业务部门16家，另有9个政务服务分部，另拟在中心新增综合服务窗口，将尚未进驻中心的部门进行业务集中受理与办理，初步实现我县权力部门、事项“三集中、三到位”。二是推动办件效率提升。督促我县35家部门对本部门的依申请事项的承诺时限进行压缩，大幅度实现我县90%的依申请事项承诺时限小于法定时限的50%。三是推动部门做好不见面审批及政务服务网的建设。细化各个部门的任务清单，明确各个部门的工作任务、时间期限等。促使各个部门积极投身到全县的政务服务网建设中来。

3 如东县政务服务网建设存在的问题

3.1 部分部门对“互联网+政务服务”工作认识不深、不透。一些领导对“一张网”工作熟悉程度不高、重视不够，对本项工作的基本内容、工作目标、工作现状认识不清，研究不透；工作缺乏思路，组织软弱涣散，存在操作人员不熟悉业务、不懂操作等现象。

3.2 人财物缺乏有效保障。一方面，综合服务窗口涉及大量行政审批事项，对人员素质要求较高。在人员难以保证前提下，部分窗口采用临聘方式解决人员问题，难以培养一支稳定的业务精通的工作队伍。另外一方面，改革涉及到实体大厅建设或升级改造、硬件设备购置、信息系统开发建设、人员薪酬等多项支出，需要投入大量资金，经费缺口较大。

3.3 配套机制仍有待进一步理顺完善 。目前，我县政务服务改革工作依托行政审批局（政务服务中心）开展，县政务服务管理办公室刚刚挂牌，管理职能和人员配备还未落实到位。部门间存在推诿扯皮现象，有些部门配合不积极、不主动，影响了改革工作的深入推进。

4 相关对策

4.1 狠抓考核评估核心指标，确保圆满完成各项评估任务。一是着力推进应进必进，应上尽上。通过点对点通报等方式督促相关部门力争实现全部依申请政务服务事项进驻大厅，所有权力事项全部网上运行。二是着力推进在线办理。对目前使用部、省、市系统的事项进行全面梳理，对不能实现网上申请的，统一增加受理系统，确保网上申请率达80%以上。三是着力推进不见面审批（服务）。加快推进第二批不见面审批(服务)事项清单的出台，加大不见面审批事项的审核力度，提高不见面审批事项的“含金量”。

4.2 加快系统开发完善，力争网上办理更便捷。一是推进我县政务服务管理平台建设。按照通用版的功能要求，加快实施系统建设，调整好现有系统存在的问题，开发好还没有建成的功能。二是加强与省市政务办联系沟通。及时收集汇总我县各部门和办事群众使用政务服务网过程中遇到的问题，及时向上反馈，并做好跟踪。

4.3 注重配套机制建设，推进不见面审批（服务）落地。一是建立权力事项动态调整机制。责任部门（权力行使部门）限时提出变更申请，法制办及时审核，编办实时发布权力清单调整信息，县政务服务管理办公室及时跟踪政务服务事项要素调整到位。二是加快建立大数据共享机制。研究制定政务服务事项数据共享的方式、机制和要求，明确部门责任，建立省、市、县（区）数据共享联动机制。三是建立日常监督考核机制，把“不见面审批（服务）”列入政府督查和机关作风建设日常督查的范畴，加大督查的权威和规格，倒逼各部门把政务服务一张网建设摆上重要议事日程。