新形势下基层央行工会经费收支问题与建议

201 8年4 月中国金融工会印发了《金融系统基层工会经费收支管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》的出台是贯彻落实中央八项规定精神，对工会经费收支管理作出的具体、明确规定，回应了基层的关切，反映了职工的心声，得到了社会各界的关注和认可，使基层工会经费收支管理有章可循、有据可依，为基层工会职工集体福利的发放提供了政策支撑。本文结合中国金融工会的相关规定及基层央行工会财务工作的实际，就新形势下基层央行工会经费的收支谈几点思考和认识。

1 当前基层央行工会经费收支存在的问题

在“全面从严治党”、严格落实中央“八项规定”精神的新形势下，如何管好、用好经费，对工会干部提出更高要求。中国金融工会印发的《实施办法》，对工会经费“八不准”和严禁事项做了明确规定。但在实际工作中却发现基层央行在执行相关制度过程中存在一些问题值得关注：

1.1 基层央行工会经费不足，限制工会工作的开展

基层工会经费收入有七个方面的来源，分别是会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益和其他收入。而基层央行工会经费主要来源于会费收入和拨缴经费收入。由于基层央行职工工资较低，分别按5‰和2%计提的会费收入和拨缴经费收入，不足以用来支付职工慰问、职工活动等支出。如：某中心支行共有工会会员95人（含聘用制人员，无县支行），会费按职工工资收入的5‰计提，全年约1.72万元；拨缴经费收入每月按工资总额的2%计提，中支工会全年留存19.4万元，合计21.1万元，平均到每人每年是2223元。根据《实施办法》规定，职工节日类慰问每人每年不超过2000元，生日慰问每人不超过300元，结婚生育慰问每人不超过1000元等。可见人均2223元的经费收入无法全额保障职工节日和生日，只能基本保障，何谈结婚、生育、住院等慰问。基层央行工会虽然可以申请行政补助收入，但目前尚未出台具体的实施细则，在行政经费也捉襟见肘的情况下事实上形同虚设，且规定行政补助收入只能用于职工活动，且一事一议，不能用来发放职工福利。工会经费的不足严重限制了基层央行工会工作的开展。

1.2 基层单位对政策理解不透彻，致工会经费被占用

基层单位对经费相关政策理解不透彻，特别是对工会经费、职工福利费等认识模糊，致行政上“职工福利费”科目列支较少，工会经费不足。根据《事业单位规则》规定，职工福利费用于职工的集体福利设施、集体福利待遇等。但近年来由于八项规定精神的出台，部分基层单位出于谨慎，职工福利开支仅从工会经费列支，很少从行政“职工福利费”科目列支，致工会经费被占用；有的基层单位甚至认为工会就是用来发放职工福利的部门，一说到职工福利，立刻想到的就是工会，这种认识导致工会经费被占用，也限制了职工福利的发放。

1.3 各方对政策理解把握不同，削弱了工会的职能

根据全总有关文件规定，工会经费可用于“基层工会节日类项目和慰问类项目。工会要积极争取行政支持共同做好职工、会员集体福利工作。”可见，工会需要行政的支持才能做好职工的集体福利工作。基层央行工会严格按照《实施办法》的相关规定执行，但是在实际工作中却遇到一些阻碍，在工会经费不足时得不到行政支持。如：基层央行工会在为职工开支婚丧嫁娶、住院、去世、退休离岗等慰问时寻求行政支持，行政的答复却是“工会文件无法约束行政”，导致工会孤立无援，削弱了工会的基本职能。又如有关部门对文件的理解与工会有偏差，根据《实施办法》规定，“职工文体活动支出”科目“用于基层工会开展或参加上级工会组织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置”。基层工会按照规定和活动需要在参加上级行组织的运动会和本单位组织的运动会时分别为参与活动职工购买了运动服。而有关部门在检查时却将本单位组织运动会为参与职工购买运动服列为违规事项。有关部门人对政策的把握与工会的差异，导致部分基层单位对工会经费的支出相当谨慎，本着“不做事少出错”的原则，过分限制工会经费的开支，消弱了工会组织在职工群众心中的地位。

2 相关建议

2.1 完善相关制度，补足基层央行工会经费缺口

基层央行工会经费不足的原因主要在于拨缴经费收入较低和行政补助收入的使用限制条件太多。要补足基层央行工会经费缺口，一方面要修改完善相关制度，出台工会申请行政经费的实施细则意见，便于操作并适当放宽行政补助的使用范围，保障职工的基本福利支出；另一方面要制定相关政策，明确行政事业单位职工福利费的具体列支项目，便于具体操作，为工会经费分流，减轻负担。

2.2 正确解读相关规定，明确经费正确合理使用方向

工会经费源于职工，就应当用于服务职工和维护职工合法权益。基层央行各部门要正确理解和把握中央有关精神，正确处理好中央相关规定同工会经费正确使用之间的关系，各部门按规定协调配合，共同做好职工福利工作。工会财务管理人员应站在推进全面从严治党、加强党风廉政建设、构建良好政治生态的高度，充分认识加强工会经费使用管理的重要性，同时要准确把握工会财务工作面临的新情况、新问题、新要求，明确工会经费正确合理的使用方向，不断增强工会的吸引力、凝聚力。

2.3 守初心担使命，保障职工正当权益

基层央行应建立健全严格规范的运作机制，不断加强和改进自身建设，推行合理高效的财务制度，以更好的服务职工和维护职工合法权益。基层央行工会干部要充分认识到，党中央坚持全面从严治党、正风肃纪的根本目的是为了让广大职工群众更好地共享改革发展成果，基层职工享有的各种正常福利不应当受到影响。在工会经费使用中，既要严守纪律规定，又要敢于担当，放开手脚工作。凡是符合规定、切实用于服务职工的项目支出要大胆合理使用、用好用足。工会干部要及时学习掌握相关政策法规，主动研究新制度、新政策，提高工会经费使用效能，保障职工合法权益。