关于建设“四好农村公路”的几点思考

在改革开放几十年来，作为“华夏第一县”的无锡县，在农村道路建设上发生了翻天覆地的变化，从最初的“泥土路”到“毛片路（碎石铺成的路）”、“煤渣路”到现在的“水泥路”、“沥青路”。在撤市建区成立“惠山区”后，特别是在党的“十八大”以来，在习近平总书记提出：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。现在我们惠山区各镇级、村级的道路上，百分之百的双向车道，安全警示牌，人员密集区红绿灯设置，监控设施布控，道路标线，路灯，路名等基本完善。但是我觉得在建好、管好、护好、运营好“四好农村路”的“四好”工作上，还存在一定差距，特别是在深刻领悟上。

1 规划设计工作乃重中之重

我们知道，道路的规划设计直接关系到千家万户的出行需求，总书记提出的要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、出行农村经济发展和广大农民安全便捷相适应这一点非常重要。应当要反复听取专业人员论证，避免区域主管领导一言堂。同时组织相关人大、政协代表，根据不同意见多方面进行筛选。并且还要广泛听取该区域内的群众代表、村级、镇级相关部门的意见建议，根据人口分布密集区域、农村经济发展区域，结合邻镇、邻区、省道、国道的总体布局进行规划设计。避免道路投资的浪费或者不足，真正惠及到农村经济发展和广大农民安全便捷这一初衷。

2 督导工作是建设“四好农村公路”的关键

建设前的规划标准非常重要，一旦确定了标准等级，必须全面切实对照施工。等级标准包含了许多内容：路基要求、车道规格等，也包括了一系列的配套设施：路名、标线、警示牌、红绿灯、监控、绿化、隔离带等等。为确保上述工作的顺利实施，督导工作可以说是关键。督导内容包含了一系列的内容：各级领导责任到人，按照要求进行任务分解，采用谁主管谁负责、一级管理一级、一级为一级负责的原则，把农村公路发展由行业行为上升为政府行为。包括健全法规体系，制订促进农村公路法制化进程。推动责任落实，完善资金、机构、人员等保障性政策。各级交通运输管理部门要强化建设市场监管和质量安全督导，保障质量监督检测能力和条件，落实农村公路建设“七公开”制度，既要加强行业监管，又要接受社会监督。确保“建成一条、达标一条”。

3 层层落实责任制，全面纳入政府考核

管理好农村公路，必须责任到人，并纳入政府考核。区县级公路由区县级政府主要领导担任负责人，乡镇级公路由乡镇主要领导负责，村一级公路当然由所在村委领导负责。每一条不同级别的农村公路，必须设立路长，并实行路长负责制，向社会公示，接受社会监管，并纳入其绩效考核。

依照依法治路的总体要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平，是管理好农村公路的关键。要灵活多样联合组织路政、交警、城管等部门定期不定期进行现场检查、执法。对超载超限、违建广告牌、损坏道路的予以坚决、严肃处理。

4 养护好农村公路，是实现“四好农村公路”的长期工作

全面养护好农村公路，是实现“四好农村公路”的关键所在。必须遵循“区县为主体、行业来指导、多部门协作、社会齐参与”的养护工作机制，全面落实区县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民群众的作用。不同级别的农村公路应当向社会公示路长、监督员、护路员，在接受主管部门考核的同时，再接受社会群众的监督，做到监管“无死角”。养护工作要做好台账记录，监管部门不仅要严把工程质量关，更要对产生的工程经费进行认真审核。只有这样，才能更好地提升养护质量和养护资金的使用效益，来满足“农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应”这一初衷。

5 全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展

首先要抓好“超限超载”工作。“超限超载”可称之为“公路第一杀手”，近年来发生在全国各地的重大交通事故，相当一部分源自“超限超载”引发的。一旦事故的发生，后果非常严重，给国家和许多无辜家庭带来了无法逆转的损失。主管部门应针对性的根据不同季节、气候、节假日等实际情况，充分组织运管、交警等部门进行目的性的检查、巡查，发现问题迅速处理，绝不能让不安全因素放任在路上。

要坚持“城乡统筹，以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善优化农村公路运输服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员的安全素质，是有效提升客运安全的重要手段。

6 积极开展“示范路”创建活动，有效推进“四好农村路”建设

在推进、创建“四好农村路”过程中，要认真通过考核、审核手段，通过多层面评比（充分运用社会人士），对那些工程质量好，管理、养护工作优，车辆、道路运营安全的模范“四好农村路”，通过“公开、公平、公正”的推荐评选，树立标杆，来充分调动区县、乡镇、村主管部门、工作人员的积极性，更好地落实主体责任，以点带面，全面推进。

建设和推进“四好农村路”这一工作，是习近平总书记对农村公路的高度重视和殷切希望，也是广大参与“四好农村路”建设的干部职工一项长期的责任心强的工作。这项工作将通过制度创新，责任落实，系统推进，整合多方资源等来形成合力。该工程将是更加突出政府主抓、多部门联动、社会力量参与的大工程。它将会逐步消除制约农村经济发展的“交通瓶颈”，为广大农民奔小康踏上幸福路提供更好的保障，其意义十分深远。

建好、管好、护好、运营好“四好农村路”的“四好”工作，关键还是要“准确领会，精准开展”，并且要持之以恒。要把习总书记提出的把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障等一系列指示时刻放在心里，并付诸行动。相信只有通过“区县为主体、行业来指导、多部门协作、社会齐参与”的养护工作机制，全面落实区县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民群众的作用，“四好农村公路”将会越建越美好！