建筑工程招投标的法律风险管理分析

都丽平

（叶县住房和城乡建设局，河南 平顶山 467200）

工程招投标制度是国际国内公认的一种具有公平性和竞争性的工程发包方式，在工程项目建设领域广泛应用实施，它不但能为业主选择优质的承包商，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。

一、招投标管理的重要性

（一）提升工程的经济效益与社会效益

招投标工作的开展，简单来说就是为了使企业之间能够合理、公平竞争，从而维护市场的平衡稳定。要想不断优化市场，提高建筑企业的整体水平，就必须展开合理、公平竞争，才能在确保施工质量的前提下，最大限度降低工程造价成本。

（二）降低建设工程的风险

对于当前的招投标市场来说，仍存在一些违法行为，使得一些施工企业在没有真实获取竞标的前提下，仍然承接了建筑工程项目，这就会降低整个工程项目的建筑质量。甚至一些施工单位为了获得更高的经济利益，而大大提高了整个工程的建筑风险。为此，想要不断规范建筑行业的招投标市场，就必须完善相关的法律法规，并不断创新招投标管理工作模式，促进招投标市场的健康发展，促使工程建设更加完善、公平、公正。

二、建筑工程招投标风险分析

建筑工程在招投标环节中存在着多种风险因素，主要包括两个方面，即招投标流程中产生的风险与招投标主体产生的风险。在中标后签订合同阶段可能出现招投标合同不严谨、合同条款背离招标文件要求等情况，也可能出现中标项目的私下分包、转包等情况。在招标主体中，招标方受招标方式的影响，可能产生招标风险，如对于投标方的选择不适宜造成风险等情况，投标方存在主观高估冒算情况，难以保障施工质量，也可能存在投标方串通、陪标等情况，破坏招投标正常秩序。所以在招投标环节中，若未加强管理和监督，将增加招投标风险，进而影响建筑工程的整体效益与工程质量。

三、招投标阶段的法律风险

（一）投标人低价中标的风险

在采用最低价中标的项目中，投标人为谋取中标，往往会采取投标报价明显低于其他投标报价或者低于成本价的手段。甚至在设有最高投标限价时，还会出现低于最高投标限价非常多，又给不出合理解释的投标报价。这样的投标人一旦中标，不仅扰乱了正常的招标投标秩序，还可能导致工程质量低劣，偷工减料，安全设施投入不足，非法分包、转包，以及合同履行不顺畅等问题，还有可能在施工单位进场后采取恶意停工的手段，迫使招标人加价。如果招标人没能满足他们的要求，他们有可能提起诉讼。一旦出现这种情况，不仅延误了工期，而且给招标人带来极大的损失。

（二）招投标流程风险分析

在招投标过程中有非常完整的流程，一般分为“招标、评标、中标”三个阶段，在这三个阶段都存在不同程度的风险，并且存在一定的联系。在招标阶段，通过降低相应的标准将招标项目进行分解，招投标双方串通一气对招标进行串标，这些可能存在的不法现象，增加了招标工作的风险。在中标之后签订合同时，可能会出现中标候选人的资质不符合标准、中标人将项目私自分包、转包等现象，这些问题都会导致整个招投标过程风险增加。

四、招投标阶段的法律风险防范

（一）在前期进行科学的风险预测

在正式进行招投标工作前，要落实风险预测工作，风险预测不仅要科学而且要全面，要涵盖对某一风险的预测，还要对现存问题以及未来可能存在的风险进行预测。前期的风险预测能够提升建筑工程招投标管理工作者的积极性，有利于实现资源配置最优化、工程质量最大化，从而确保工程风险得到有效控制。工程项目建设前，要深化对风险控制的认识，要对项目风险进行全面分析与论证，要立足宏观层面，深度研讨项目实施的可行性。可行性研究是风险管控的基础性工作，精细化的可行性研究要根据国家政策、市场环境、技术能力等，多维度进行分析预测，形成全面、翔实的研究报告，结合数据对项目实施的可行性进行决策，确保项目方案科学、合理，使项目经济收益得到保障。

（二）对招投标的文案和合同加强审核和管理

在现阶段建设领域招投标过程中，文件和合同是确保建设项目顺利开展的关键性组成部分之一。而建设项目合同中所包括的建设资历、工艺水准、建设资源等和建设品质有着紧密联系的数据，都需要监督机构开展缜密的检验工作，综合管理。并且监督部门还要严厉打击招投标过程中所出现的造假、滥竽充数、陪标、围标等可能影响招投标工作的风险事件。与此同时，监督部门还要增强招投标文件和合同的检验和管理力度，这样一来，不仅可在一定程度上确保建设项目的品质，如果发生纠纷还可将其当作法律依据。

（三）强化参与者法律意识、加强管理制度建设

招投标中招标方与投标方对于招投标相关法规的准确认识直接影响招投标工作的顺利开展，招投标管理工作中，需要强化招投标双方参与者的法律意识，例如招标方，需要加强内部人员管理，避免内部人员泄露相关信息；投标方，需要加大对投标违法行为的普及，避免出现违法的投标行为。通过法律宣传的方式，更好地营造良性招投标环境，提高招投标管理水平。另一方面，也需要加强招投标管理中制度体系的建设，以政府相关政策、行业准则为基础，制定标准化的招投标管理制度，弥补招投标管理中存在的不足与漏洞，更好地提高招投标管理质量。

（四）提高风险预测、协调能力

在招投标过程中建筑企业要提升风险预测能力和风险协调能力，通过一些策略和制定相关措施预防风险的发生。企业通过对建筑工程招投标风险的预测，考虑一些现实的客观存在的因素，有效的规避风险。同时，企业需要具有良好的协调能力，当风险出现时，通过协调处理和公关危机处理，恢复企业经营生产活动，保证企业的平稳健康发展。在招投标过程中，建筑企业要根据实际情况调整投标策略，在合理合法范围内提升企业的中标率。对招投标过程进行整体把控，尽可能地规避风险，通过对建筑工程的分析和加强管理获取经济效益。

五、完善监督单位的监督体制

简单而言，监督部门在目前建设领域招投标工作中具有关键作用和现实意义完善的监督体系对于避免和防止招投标工作过程中的风险、项目品质问题的出现有着很大的作用。因此，有关企业为建立完善的监督体系就要做好风险预防、风险判别，需要有良好的风险解决团队，并且在出现风险的最短时间内启动风险预警，风险解决团队要及时开展、完善工作，尽可能地做到从风险的根源开展管理，进而解决风险，把所有可能出现的风险扼杀在萌芽状态。与此同时，在投标过程中出现瞒天过海、滥竽充数等风险状况时，监督部门也要及时解决、追究责任、严厉打击。

六、结束语

综上所述，在建筑工程招投标过程中以及建筑工程施工等环节存在着一定风险，这些风险的存在对建筑质量、承建企业的经济效益、用户的生命财产安全存在一定的影响。建筑企业需要通过有效的措施对风险进行管理，如完善管理体系、加强监管、重视技术进步和完善内部管理等措施，从而提高工程管理水平，加强可控风险的管理。同时，企业还需要有过硬的风险预测能力以及风险发生时的协调能力，让企业在面对风险时可以从容面对。通过一系列措施提高风险管理水平，提高企业在市场经济中的竞争力以及中标成功率，确保长期稳定发展。