城中村改造面临的问题及对策研究

谢晓霞

（西南石油大学 四川 成都 610500）

1 成都市城中村改造现状

成都市现有6 000 多个城中村，几乎都是企事业单位宿舍和政府单位拆迁安置房。这些院落设施设备已经严重落后或者被损坏、楼梯墙面陈旧、地下管线生锈、停车问题突显、环境卫生脏乱差等。随着经济的迅猛发展，大多数企业被迫改制、破产，加之城中村管理体制不够完善等一系列问题，导致城中村管理无序。对此，成都市房管及各相关部门将城中村改造作为一项重要的民生工程来抓。

成都市城中村改造方式大致可以归纳为3 种。第一种是修缮升级，对于历史文化价值不太大的老旧小区，其结构较为稳固，缺点只是外表落后，通常采取简单修缮方式，对外立面进行翻新，对配套设施进行完善[2]。第二是维护保留，对于历史文化价值较高、具有传统建筑风格的小区[3]，通常采取维护的方式，保留其原有的建筑结构，维持小区本来的面貌。第三是重建，对于年代更为久远的老旧小区，结构已经不太稳固，小区环境卫生脏乱差，不再适宜老百姓居住，但由于其地理位置较好，相对改造而言，重建价值更大，所以采取拆除重建的方式。

2 城中村改造常见问题

2.1 思想观念问题

“城中村”改造首先要解决的问题是转变人们的观念。“城中村”在形式上只是城市的一部分，要彻底改变这种现状，必须先转变老百姓的思想观念，要加强对老百姓文化、思想的教育，提高他们的基础业务能力以及就业水平，尽快融入现代城市生活。

2.2 相关的社会保障问题得不到解决

大多数“城中村”居民没有稳定收入。现有的医疗、社会保障政策标准低、范围受限，要使其享受的各种政策与城市居民一致，不仅需要政府参与，同时也需要投人大量的人、财、物才能完成。目前老百姓面临的问题有：56～60 岁无业人员的就业问题；村里因病返贫的贫困人口没有经济收入；村里贫困人口和重病患者的救助问题；60 岁以上老人的社保问题等。

2.3 配套的政策法规不完善

“城中村”居民情况复杂，在改造过程会涉及到户籍、土地利用、城市管理等方面的政策法规，然而现有的相关政策法律法规仅限于本部门范围。遇到具体问题时，没有具体的操作依据，相应的配套政策尚未出台。

3 形成的原因及存在的问题分析

“城中村”这个词在许多正在加速城市化进程的城市中并不新鲜。在很多城市，尤其是经济高速发展的城市，城市边沿地带逐步变成城市的内部范围，城郊结合部的农村被原有的城市包围，这就导致了“城中村”的出现。

城中村的形成有诸多原因。从制度方面看，土地集体所有制和定居政策是城中村形成的主要制度前提。共同的土地所有权和安置政策把村民捆绑在一起，形成了一个农村的利益共同体[4]，这种利益共同体很难分开和拆除，这一点与其他土地私有制国家不同。从社会角度看，安置的观念决定了城中村居民的社会心理状况。私人住宅出租成为城中村发展的社会前提。从政府方面看，主要有以下3 点：一是对城市管理和规划的认识不足，缺乏及时的规划和规划监测。二是安置的巨大经济社会成本。我国原有居民主动应对城市化，利用城市化产生的差别租金，政府不能承担巨大的安置成本，只能采取回避的姿态，放开发展。三是不能解决就业安置、社会保障和农民生活来源等问题。

4 对策及建议

4.1 加强小区居住设施改造

不同的小区使用年限和现状都不相同，但住宅设施的改造要达到能满足社区居民最基本需求的标准，这一点应始终应该放在首要位置。一是优化外墙外立面，通过建筑外立面、修缮墙体、装修门窗等措施，改善建筑外观，解决破损外墙、外观差的问题。二是加强小区道路、管线综合改造。科学地为城市的供水、供电、供热和通信系统做好统一规划，理顺和完善小区整体管网，理顺架空电缆接地，更换旧的雨污水管道。三是加大无障碍设施改造力度，提高老化功能。逐步完善小区内部道路、社区出入口、单元门入口及相关公共设施的无障碍通道，增设无障碍健康徒步小径，更新硬化路面。四是拓展公共活动空间，增加休闲娱乐场所。五是及时更换社区陈旧的消防设施设备。

4.2 改善小区交通状况

首先，理顺路网。对小区内部道路实行单向通行，完善标志标线交通设施，实现与加强小区内部道路和城市主干道建设，合理规划、布局车辆出入口，缓解小区的交通压力。其次，在停车方面，挖掘周边道路和停车位的可能性，增加地面停车位、地下停车位和机械停车位。利用公共绿地建设地下停车场，实行错时施工和错时停车。

4.3 提升小区绿化环境

提升小区绿化环境可以为居民提供一个轻松的生活氛围。因此，对小区绿化进行提档升级相当有必要。

4.4 拓宽筹资渠道

保障改造资金的第一条途径是拓宽融资渠道。二是加强政府财政支持，坚持每年安排充足的财政预算，引导各级政府通过城市两级财政联合投入的方式增加财政投入。三是减轻相关企业参建的负担，通过减免税收的途径降低企业建设成本。

5 结语

综上所述，“城中村”改造需要长期投入人力、物力、财力，涉及老百姓利益协调、群众观念转变，管理体制和管理方法的改革与创新。要求我们在推进城中村改造的过程中，发挥好政府的主导作用，同时采取多种措施并用，找出适合城中村改造的途径。

改革开放后，中国的城市化进程取得了不朽的成绩。作为城市现代化的重要任务，城中村改造也取得了很大的成效。这不仅提高了城市质量，合理的利用了土地，拓宽了城市发展空间，还为不少企业提供了巨大的商机，解决了城乡二元结构并存的问题，为人民创造干净舒适的美好生活环境，促进社会全面和谐发展。但无论是从西方发达国家旧城改造的经验，还是从我国旧城改造过程中出现的各种问题和暴露出来的各种矛盾的分析来看，我们都需要把城中村改造提升到更高的水平。我们不应该满足于目前的成就，而要从国家的长远发展着眼，放眼未来，考虑城中村改造对我国人民、经济发展、地方特色、地方形象、构建地区乃至全国和谐社会的影响。只有大家都认识到城中村改造的重要性，才能增加参与度，促进政府改造政策的落实，提高开发商建设旧城的积极性。