公共管理视角下的社区养老问题探析

叶新宇

西北大学公共管理学院 陕西西安 710000

人口老龄化作为一种正常的社会现象，但其衍生出的问题种类较多，尤其是对于人口基数较大的我国来讲，人口老龄化加大家庭负担，间接降低社会转型效率。尽管在国家宏观政策的调整下，老龄化问题得到一定的改善，但也令社会机构承担更多的风险。无论是儿女，还是国家服务机构，在服务赡养过程中，必须遵循以人为本的原则，充分发挥现有的社会力量，在家庭与社会方面进行整合，制定出多维度的服务方案，切实令老人感受到老有所依的氛围[1]。

1 公共管理视角下我国社区养老中存在的问题

1.1 过于强调数据化，忽视老年人的操作问题

现阶段有些打造养老服务的社区为了追随人工智能与大数据的潮流，同时也为了节约成本与资源，在社区内大肆建设智能化设施与数据平台，大多数养老设施与服务均需要智能手机才能实现。比如网络就医、智能化医护、平台点餐等。截至2018年，全国15岁及以上的文盲人口就有47007人，还需考虑一些仅只有小学学历的人群。在这种情况下，一些文化程度低甚至从未读过书的老年人几乎丧失了享受服务的权利，智能化带给他们的不是便捷，反而是麻烦，这在一定程度上也阻碍了社区养老模式的建设。尤其是在农村地区，大多数老年人的受教育程度都较低，推广与应用更是困难。

1.2 缺乏养老服务管理规范性

目前已经颁布的规定中，并没有对社区养老服务提出规范性说明和明文规定，在这种背景下，社区提供的养老服务会出现良莠不齐的现象。在政府部门没有规范性制度实施的情况下，不能保证社区提供养老服务的稳定性，也加大了服务中产生摩擦的可能。从另一方面来说，不仅仅是政府的规范，外来第三方投资的减少也使规范性有所降低。由于市场化程度低，社区对于提供服务的管理规范性也没有紧迫性和危机感，更没有形成参与制定管理规范的制度[2]。

1.3 养老设施陈旧

近年来，老龄化人口数量的增多，拉高了行业领域的内在需求，老年人服务机构必须具备相应同等化的服务质量，满足当下公共服务的管理需求。然而，大多数服务机构中，老年人所处的空间位置，并不具备完整的基础建设，与之对应的活动器材也较为陈旧，甚至部分服务机构只在空闲场地上摆放桌子与椅子来替代活动设施。此外，社区医疗配备、娱乐配备、文化配备等尚未完善，单一化的设施建设无疑是将老年人独立在一个空间中，容易令老年人产生心理疾病，其与我国公共管理的服务宗旨相悖。

2 公共管理视角下社区养老机制的完善策略

2.1 明确责任，分权管理明确

职责是保证企业内部各部门相互协调、相互配合的关键。明确各部门、各员工的岗位职责，采取分权管理的方式，将权力划分到不同部门，结合企业的发展，明确各部门的工作职责，让员工认识到自身岗位对应的权利和义务。通过细化职责的方式，保证各部门有条不紊地运作。企业管理者进行决策时，可以让员工也参与进来，比如安排财务人员分析财务数据，为决策实施提供数据依据。

2.2 优化传统养老社区项目

①文娱活动中心。老年人可以刷卡享受文娱活动中心的项目设施与场地、租借道具等，社区的工作人员会免费帮助老人发布活动通告，比如老年乐器演出、广场舞比赛等；但室外的锻炼器具、户外活动场所是对外开放的，可以无偿享用。这也是考虑到天气的影响，而为老年人的日常消遣活动提供一层保障。②老年交流学习处。构建专门的老年人学习交流处，采用“走班制”与“讲座制”相结合的形式，选取社区老年人感兴趣的课程，邀请专家、老师来社区授课。每个班级门口处均设立刷卡设备，老年人可以随意选取自己想上的课程，刷卡后进入班级。同时，刷卡时会收取一定的教学费用，避免社区另辟精力来对老年大学的财务事项进行管理[3]。

2.3 加强社区养老机构的基础建设

第一，社区养老机构的生态化建设。从广义角度来看，公共管理组织应起到规划、协调、监督的作用，针对服务机构的运行模式制定相应的方案，对社区养老机构所承担的职责进行分析与评估，确保娱乐、医疗等基础设施应发挥出一定的作用。但考虑到老龄人口的分散性、地区经济发展的不均衡性，要想真正实现养老社区的生态化建设，短期内是无法完成的，因此，必须依实际情况而定，针对不同社区的资金应用现状制定相应的方案，以此来逐步提高社区服务质量。第二，服务人员体系的建设。此过程主要是针对养老机构服务人员来建立的，社区机构在招聘护理人员时，必须确保工作人员的专业性及职业性可满足行业需求。同时，地方公共管理服务组织应进行针对性的培训，提高养老机构内的工作人员相应的服务能力，保证人员在服务时间段内，如发生问题可实时处理，避免问题扩大，在此类组织的建设下，人才配备与服务机制将形成最大的契合，缓解地方政府的工作压力，提高社区养老服务质量。

3 结语

社区养老服务模式的发展既是机遇也是挑战，从机遇来讲是现有聚集的居民和发展进步的思想，挑战是对未来未知发展需要所进行的完善，要形成从多方面、多维度、多角度解决问题的思路，升级落后的服务思想，协调现有的服务资源，拓宽发展渠道，从新起点中发展新的社区养老服务发展模式[4]。