境外BOT水电项目运维管理模式研究

王亚华，刘钊林，张晓涛

（雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610051）

电力资源作为一个维持国家快速发展与改善人民生活水平至关重要的资源，在全世界占据非常重要的地位，水电资源是其中非常重要的构成部分[1]。东南亚国家水力资源丰富，但其国内电力行业发展缓慢，无足够技术实力开发水力资源，导致工业发展所需的电力资源得不到有效满足，抑制了其国内工业发展，以及人们生活水平无法得到改善。

通过对柬埔寨、缅甸有代表性水电厂BOT项目与国内水电项目的区别，以及运营中遇到的困难进行分析，结合实际情况，提出合理的解决办法，供境外水电公司运营参考。

1 柬埔寨、缅甸水电运维管理模式现状分析

随着“一带一路”合作的推进，中资出海步伐加快，能源项目在整体产能走出去中扮演重要角色。在柬埔寨、缅甸能源项目中，水电项目占比较大，经初步统计，两国在建、发电且具有一定代表性的中资水电BOT项目如表1所示。

在柬已投运的中资水电站生产运维管理模式大致可分为两类，分别为中资自主运维、中资委托国内单位运维[2]。因国内水电站运维模式有着充足经验，两种运维模式均为中资主导。

表1 柬埔寨、缅甸在建、投运水电站情况

2 水电运维管理模式难点分析

2.1 语言障碍

受柬、缅当地教育水平限制，当地较难招聘到高层次技术人才，运维人员的配置由中方技术员工与当地员工组成，核心运维人员主要为中方技术人员，但柬、缅电网调度采用其官方语言交流，这就需要电站运维人员具备当地语言交流能力，确保电力调度的准确性[3]。大部分中方技术人员与柬、缅方技术人员英语交流能力不能满足电力生产调度需求，导致调度、日常运维沟通不畅。

2.2 技术人员缺乏

柬埔寨、缅甸高等教育电力专业院校较少，无水力机械、发电相关专业，仅有的电气类专业，偏重于家用电器类维修。其中，部分技术人员的初高中阶段物理、化学等基础知识欠缺，尤其熟悉掌握水电生产运维技能的人员更为紧缺。

2.3 备品备件保障困难

BOT项目中常见模式为中资总包后，机电设备国内生产、现场安装、调试，尤其部分备件为国内系统分包商从欧美进口，在国内进行调试，现场使用，采购备品备件需多国清关，导致备品备件采购周期较长。

柬埔寨国家电网目前处于建设阶段，随着多座水电站、火电站的投产发电，易出现电量过剩的风险。目前，柬埔寨经常工厂停业，外国投资直接减少，对电力的需求产生直接影响，导致短时间或阶段性电力过剩，影响项目盈利能力。

2.4 法律法规与行政权限差异

因历史原因，柬埔寨、缅甸法律体系不健全，且与中国法律法规存在差异，容易遇到法律纠纷。缅甸政府中央、地方行政机构及自治区权力存在重叠，导致部分事项管理不清晰，权责不够明确，部分事项无人管、部分事项多人管理的现状，导致中方管理很难依据国内管理制度进行生产运维管理及外部沟通。

3 境外BOT水电项目运维管理建议

3.1 提升当地员工技术水平

（1）聘请当地了解电站运行知识的技术人员作为中方值长助理，暂时解决基本沟通需求。

（2）BOT项目建设期间，根据人员需求招募当地高中、大学生，然后进行订单式培养。既降低人员成本，又充分满足运维管理需求。

3.2 设立服务联络中心机制

通过服务联络中心，将备品化零为整，库存互通共享，定期协商批量采购，降低物流成本，减少相应采购人员数量。设立中资技术人员互助，对应急情况互相技术支持。

3.3 管理体制属地化

通过制度创新给予境外项目一定自主权利，从管理制度上为其“松绑”，便于水电站管理人员能结合当地法律法规、行政命令、风俗习惯、文化与信仰，制定更适合当地实际情况的管理体制。

3.4 以人民币为电费支付币种

人民币国际化是国家重要战略。中国作为东盟国家第一大贸易伙伴，有充足的人民币外汇，建议在BOT项目签订前，加强沟通，说服采购方采用人民币作为电费结算货币，降低BOT项目投资方汇兑风险。

3.5 优化售电合同

构建完善售电合同，通过协商对电价加入汇率和物价波动影响因子，确保在物价及汇率大幅波动情况下投资方不受太大影响。可参考瑞丽江水电站为达贡山镍矿专线供电的2+3模式。

3.6 合作共赢方式

BOT项目所在国可能存在政治风险，应谨慎处理各方关系，构建和谐运维环境。

（1）依靠强大祖国，通过外交途径化解风险。设立专员加强与所在国领事馆及相关商务机构的密切联系，增加与所在国政府机构的沟通。

（2）尊重合作伙伴，合作共赢。部分投资国政府对外投资既渴望又戒备，政府态度对投资项目的建设和持续运行至关重要。应尊重对方需求，加强与其中央政府、地方政府和社区的沟通，分享项目成果，达到合作共赢。

4 总结

由于地区、文化、法律、行业、教育水平等差异，导致境外水电项目的运维管理模式与境内存在较多不同，通过分析中资在柬、缅BOT水电项目运维期间遇到的困难，提出合理建议，为海外BOT水电项目运维提供参考和借鉴。