基层立法联系点：架起民意“连心桥”

基层立法联系点制度是立法走群众路线的生动体现和实践载体，可以在立法中充分发挥接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，打通立法民意征集的“最后一公里”。安徽省人大常委会于2016年12月设立了首批联系点6个，此后我省基层立法联系点如雨后春笋般不断出现，工作也如火如荼地开展起来，为深入推进科学立法、民主立法、依法立法发挥了积极作用。

“经过近几年建设与发展，目前我省基层立法联系点总体运转有序，作用发挥明显”，省人大常委会法工委办公室副主任马青介绍说，省人大常委会目前设立的17个联系点，涵盖了县区人大常委会、检察院、法院、律师事务所、乡镇、社区、高校法学院等单位，覆盖面广，在基层有一定的影响力，省人大常委会为所有联系点颁发了牌匾，并发文公告。联系点单位中，有专门从事法律执法工作的，有从事基层综合工作的，体现了代表性和多样性，兼顾了不同的地域、行业和领域。有相关工作经验的人员，具备履行工作职责所需的基本条件。基层立法联系点收到省人大专门委员会、常委会工作机构征求意见的法规草案后，能够及时组织调研，收集整理意见，按规定时限报送。

把百姓建议反映上去

“舌尖上的安全”是人民群众特别关心的问题，今年4月29日，修订后的《安徽省食品安全条例》由安徽省十三届人大常委会第十八次会议通过，食品安全再次成为热点话题。固镇县人大常会作为基层立法联系点，参与了条例修订的意见收集工作。“怎么规范食品生产经营行为？怎么加强食品安全监督管理？食品安全与人民群众有着最直接最密切的关系，立法过程备受关注。”固镇县人大常委会监司工委主任殷浩月说，“要把老百姓的建议原汁原味地反映上去。”

为了收集最真实的民意，固镇县人大常委会基层立法联系点除做好向各乡镇、县直单位、食品生产经营者征求意见建议工作外，还组织人员深入蚌埠市人大常委会基层立法联系点固镇县连城镇禹庙村，与村“两委”干部、正在田间地头劳作的农民、在马路边摆摊设点的小商贩等基层群众进行交流、沟通，围绕省人大常委会食品安全立法宗旨、重点内容以及与基层群众平时生活密切相关的条款等，向他们进行讲解宣传，鼓励他们提意见建议。

合肥市瑶海区基层立法联系点就《合肥市公共资源交易管理条例（修订草案）》举行征求意见座谈会。

殷浩月说，了解到这些以后，群众关注食品安全立法的积极性高涨。经常接送孩子上学的家长对学校周边的小食品摊讨论非常热烈。他们反映，这些小食品摊的食物迎合孩子们的口味，有的孩子在家不吃早饭就为了来吃这些食物。而放学后，孩子们更是成群结队地来买这些吃的。孩子们吃得兴高采烈津津有味，而家长们却总是悬着一颗心：这些食物究竟干净不干净？卫生不卫生？有没有安全保障？

“希望对这些小食品摊加大监管力度”。了解到群众的一致呼声后，固镇县人大常委会基层立法联系点在上报省人大常委会的修订建议中提出，在第五章“法律责任”第八十六条中增加“小餐饮、食品摊贩未办理备案的”这一处罚情形。

“通过基层立法联系点，百姓对立法有了更多了解。”殷浩月说，“建立基层立法联系点就是为了将听取意见的触角延伸到基层，进一步提高立法质量。”

不仅要传递群众声音，还要关注不同群体的立法心声。“要从不同方面征集意见。今年8月，合肥市人大常委会来我区开展《合肥市非机动车管理条例》立法调研，我们充分发挥基层立法联系点的作用，走访了瑶海区国际汽车城汽摩配销售市场，了解经营户对部分法规条款的建议和意见，畅通了非机动车消费者和企业经营者有序参与立法的渠道。”瑶海区人大常委会监司工委主任盛敢说，基层立法联系点要激发公众参与立法实践积极性，真正实现“人民有所呼，立法有所应”。

让专业意见渗透进来

立法工作往往涉及专业领域的问题，注重征集专业人士的意见，也是科学立法、民主立法的重要方面。

淮北市基层立法联系点安徽亚星律师事务所主任赵德宏告诉记者，在国歌法草案公开征求意见期间，他们通过调研发现，很多人认为国歌是弘扬中华民族精神的重要载体，是进行爱国主义教育的鲜活教材。制定一部专门的国歌法，通过国家立法对国歌的奏唱场合、奏唱礼仪和宣传教育等进行规范，维护国家尊严，提升公民的国家观念和爱国意识，十分必要。

为此，安徽亚星律师事务所组织部分律师、有关人士和群众对《国歌法》草案进行了广泛讨论，并进行梳理、归纳，提出了7条修改建议。如第三条第二款“一切公民和社会组织”提法不周延，建议借鉴《民法总则》的规定，改为：公民、法人和非法人组织。第七条“规定时点”是什么时点，该时点由谁规定应明确；第十四条，应借鉴《国旗法》的规定，对恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损的方法奏唱国歌，情节严重的，依法追究刑事责任等。在最终颁布的《国歌法》第十三条明确了国庆节、国际劳动节等重要的国家法定节日、纪念日，中央和省、自治区、直辖市的广播电台、电视台应当按照国务院广播电视主管部门规定的时点播放国歌。第十五条规定了在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在《安徽省商会条例》立法征求意见建议的过程中，固镇县人大常委会基层立法联系点就有关商会设立调解组织、开展人民调解工作的规定，既充分征求县总商会和各乡镇商会分会的意见建议，又与县内公众认可的执业律师等法律服务专业人士商谈，听取他们对商会承担人民调解事务的意见建议。

“要让专业的意见渗透到法律条款中。”殷浩月表示，对于一些涉及特定知识和专业领域的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对于提高立法建议的采纳率大有益处。

盛敢认为，基层立法联系点堪称民意“直通车”，可以充分吸纳律师、工程师、专家学者等专业人士的专业意见。如今立法往往越来越趋向专业化，必须充分重视吸纳专业人士的专业意见，让立法建议更加专业化、更具有决策参考价值。瑶海区人大常委会制定了《关于加强基层立法联系点人才库建设的通知》，将辖区内政治素质高、业务能力强、热心公益事业、具有一定的专业知识和调研能力的人才吸收到人才库中。目前，已经建立了由人大代表、党政机关、法律机构、非公组织、各类专业人才和社区群众组成的共390人的基层立法联系点人才库，承担地方人大立法工作前期的调研和征求意见工作。

使民意渠道畅通起来

立法，在很多人眼中是一件“高大上”的事情，基层立法联系点的建立，就是让立法工作走进寻常百姓家，但公众参与度不高，征集的立法意见、建议针对性不强等问题还不同程度地存在。怎样让立法更多体现“群众声音”“群众经验”？3年来，安庆市迎江区先锋社区基层立法联系点进行了积极探索和实践，充分发挥了民意“直通车”的作用。

2018年7月20日，安庆市迎江区先锋社区工作人员利用化解纠纷的机会，向当事人征求对《安徽省多元化解纠纷促进条例（草案修改稿）》意见建议。

小社区，大窗口。先锋社区党委书记卢萍说，法律的生命力在于实施，只有“接地气”的法律，实践中才能行得通、真正管用。为畅通民意渠道，作为基层立法联系点，先锋社区展开了积极探索和创新，一是敞开大门收集意见，二是搭建“一体两翼”的组织架构，三是完善探索汇集民意集中民智的方式。他们利用辖区企事业单位较多、性质多样的优势，在学校、医院、超市、市场、特色街巷以及人口流动较为密集的地方多设置流动立法建议收集箱，让信息渠道分布得更广泛。此外进一步加强社区之间的紧密联系，由先锋社区辐射到迎江区的各个社区、各个村，点面结合，真正把立法建议采集工作深入到广大群众之中，把群众声音反映上来。

从法理的角度讲，以民意为基石的立法工作更要走群众路线，这就要求立法充分吸纳民意，实行开门立法，广泛征求社会各界的意见。2019年6月，在征集《安徽省宗教事务条例（修订草案）》修改意见时，为使民意最大限度地上达立法机关，固镇县人大常委会立法联系点特别关注了特殊群体的声音。他们深入县内各宗教团体、重点宗教活动场所，与各宗教团体负责人、宗教活动场所管理组织成员、各宗教教职人员及部分信教群众面对面分析讨论法规内容，就涉及权利、义务的内容逐条斟酌，了解他们的所需所盼，鼓励他们提意见建议。“民意渠道的畅通是科学立法、民主立法的基础，也是发挥好基层立法联系点制度的关键所在。”殷浩月说。

赵德宏表示，立法质量的提高，需要公众广泛的立法参与，而我国人口基数大，不同人员对立法需求不同，因此立法机关难以准确接收到所有人、所有利益团体的立法意见。基层立法联系点是基层民众参与立法的有效途径，民意渠道畅通起来，才能使立法更好地反映原汁原味的基层民意，让“高大上”的立法更接地气。