奈曼旗新时代文明实践中心建设的基本路径

刘玉生

摘要：奈曼旗的新时代文明实践建设以党建为引领，聚焦资源整合、群众需求、乡村治理，坚持“四治”（村民自治、法治、德治、智治）融合，探索出独特的奈曼旗新时代文明实践中心建设的基本路径。

关键词：奈曼旗;新时代文明实践中心;基本路径

基金项目：此文章为内蒙古自治区2020年度全区党校（行政学院）系统重点调研课题《新时代文明实践中心与基层社会治理——以内蒙古通辽市奈曼旗为例》阶段性成果。

习近平总书记在2018年8月21日，全国宣传思想工作会议上强调“推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。”因此，奈曼旗的新时代文明实践建设坚持党建引领、“四治”（村民自治、法治、德治、智治）融合，统筹脱贫攻坚、乡村振兴、精神文明建设、群众文化建设以及基层治理等工作，以旗、乡镇、嘎查村、村民小组、中心示范户五层为工作单元，以志愿服务为基本形式，以文明实践“五个一”为基本工作机制，整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，带动全旗378个嘎查村（农场、社区）因地制宜开展了面对面、经常性、农牧民喜闻乐见的文明实践活动，让广大群众在共享中国特色社会主义获得感、幸福感和安全感的同时，感党恩、听党话、跟党走，使党的创新理论和社会主义核心价值观家喻户晓、直抵人心、落地生根。

一、聚焦资源整合，夯实实践基础

立足奈曼旗实际，充分整合盘活现有公共服务资源，为深入开展文明实践活动提供有力保障。一是健全完善组织机构。在旗一级成立了由旗委书记任主任的奈曼旗新时代文明实践中心委员会和由政府旗长任队长的奈曼旗新时代文明实践中心志愿服务总队;在苏木乡镇一级建立了以党委书记为所长的新时代文明实践所，与党群服务中心合署办公，两块牌子、一套人马;在嘎查村（社区）一级设立了以党支部书记为站长的新时代文明实践站。同时，制定了《奈曼旗新时代文明实践中心建设方案》和《奈曼旗新时代文明实践中心建设实施细则》，对新时代文明实践工作进行统筹推进。二是扎实推进基地建设。整合现有基层公共服务阵地，将各级党群服务中心、党员活动中心、便民服务中心、矛盾纠纷多元化解中心等基层公共服务阵地有机结合起来，满足各支志愿服务队伍开展服务需要。首批确定了旗委党校、文化馆、沙宝贝河嘎查孝文化活动广场等21个单位（场所）作为日常开展文明实践活动的新时代文明实践基地。三是落地落深实践阵地。挂牌成立了全旗16个苏木乡镇场街道新时代文明实践所、378个嘎查村（社区）新时代文明实践站、621个自然村新时代文明实践点，并在各村的党员户、文明家庭、道德模范户、乡贤户、脱贫之星、致富榜样、退休老干部等有一定影响力的先进人物中选树文明实践中心示范户，发挥其自身特长、专业和经验优势，从服务身边做起、从日常关爱做起，在改变脏乱差人居环境、改变传统陈规陋习、改变不健康生活习惯等方面自觉践行和互相敦促，推动移风易俗，培育乡风文明。截止目前，已培育设立新时代文明实践中心示范户2453户。

二、聚焦群众需求，深化志愿服务

以群众需求为导向，统筹各类组织资源，充分调动各方面力量组建志愿者志愿服務队伍，创新开展丰富多彩、卓有成效的文明实践活动。一是机关干部带动引领。按照自治区党委宣传部“8+N”志愿者队伍建设思路，由旗委党校、旗农牧局、卫健委、文化旅游局等部门分行业按项目重点组建培育了旗级新时代文明实践志愿服务队伍16支，同时将爱心联盟等5支公益性社会志愿服务组织纳入一体化管理。各乡镇街道和嘎查村根据“五改五提升”群众需求，组建旗乡村三级各类志愿服务队984支（已统一制发队旗和服装），发展志愿者总数4万余人。坚持不懈抓好“三位一体”志愿者培训工作，已举办各类新时代文明实践志愿服务队伍业务骨干培训班6期，有效增强志愿者服务群众本领。伊和乌素嘎查建立“网格化”管理志愿服务队，实行网格员与志愿者融合联动，构建“党支部+‘两委班子+党员+志愿者+群众”的组织架构，以网格为单元开展“微自治”和志愿服务，推动文明实践基层治理工作从单一解决问题向多元化全方位服务转变，年初以来代办群众服务事项230余件;发放便民手册、扫黑除恶、脱贫攻坚等各类宣传资料1000余份。二是不断丰富志愿服务项目库。推行志愿服务项目化、清单化、规范化，围绕理论宣讲、科教文卫、便民服务等内容，培育了“六联六建”“阳光八送”“奈曼晚八点课堂”“乡村文明文化志愿辅导员”、村民集体过大年、网络“有理”周末公开课、“爱理发”志愿服务、服务“e”家等35个文明实践品牌服务项目，并完善每个志愿项目的操作规程，提高志愿项目的可操作性和普及推广性，实现多渠道、多样式的满足群众需求。其中，针对时政热点和群众需求，邀请了各行各业的“宣讲志愿服务队”，开展了如党的民族理论政策、脱贫攻坚、奈曼历史专题宣讲、主题党课、红色故事、高考志愿填报、防灾减灾、征兵工作等系列讲座，利用“活力奈曼云”手机客户端和微信公众平台，面向全社会线上直播发布，推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走。自2020年3月份开课以来，已组织28期，受众人数达12万余人次。同时制作慕课视频在“活力奈曼云”平台发布，满足广大干部群众“随时看随时学”的需求。“奈曼晚八点课堂”读书系列志愿活动内容包括艺术赏析会、艺术课堂、读书沙龙、生活课堂、茶文化沙龙、民间文艺团体惠民演出、电影放映等。截至目前，共举办各类活动200余期。

三、聚焦乡村治理，培育文明新风

深化文明实践“五个一”工作机制，吸纳融合“平安创建”网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解工作方法，加强宣传教育、实践养成和制度约束，全面提升治理能力，激发基层活力，有力推动乡风文明建设。村规民“约”方面，涌现出一批群众乐于接受、切实操作可行的成功范例。如八仙筒镇曼楚克庙村约定“红白理事”事项，“白事儿不饮酒，酒席不超三个菜”;白音他拉苏木庙屯自然村将村办企业股份分红与村规民约相结合，实行“村规民约有积分，兑换积分享红利”管理办法;义隆永镇大沟村“五夸五比”，推动孝老爱亲。文明宣“讲”方面，发挥理论宣讲、扶贫、农牧业、医疗健康志愿服务队等志愿服务力量，由乡镇指导村屯组织和承接宣讲团及各类文明实践志愿服务队，广泛开展党的创新理论、社会主义核心价值观、农牧业实用技术、卫生健康、文明村风培育、法律法规等各类知识讲座、培训等活动。自去年10月份以来，组织各类宣传宣讲2000余场，收听收看3万余人次。奈曼旗刘家堡村创立了“读、说、听、记、学、办”六字工作法（即用群众语言向群众解读细说涉农法规政策、悉心听记群众心声困苦、学习典型经验做法、为群众办实事）。文明典型“评”选方面，实行文明家庭动态挂牌管理，用荣誉牌倒逼激发群众荣辱底线。在全旗范围内广泛开展了脱贫之星、致富典型、清洁之家、道德模范等典型评选活动，评选表彰各类典型5万余户。文明模范光荣“榜”方面，利用旗融媒体中心开设“奈曼好人365”专栏，每天公布各嘎查村选树的乡级以上各类典型;同时，在176个嘎查村村部广场设立了文明示范光荣榜和履行村规民约“红黑榜”;针对疫情防控期间涌现的参与联防联控志愿者，全旗各嘎查村设立了301处疫情防控善行义举榜，上榜1.2万余人，进一步激发村民主人翁责任意识，带动更多村民踊跃参与到嘎查村建设等新时代文明实践活动。践“行”文明活动方面，为了催生、动员和提升广大农村普遍开展各具特色的集体文化活动，奈曼旗在2015年开始实施了文化文明辅导工程，先后组建民间文艺团体52个、民间乌兰牧骑30支、法制乌兰牧骑5支，成为组织开展群众文化活动的一支主力军。结合文化文明志愿辅导工程，重点打造了“村民集体过大年”特色文化活动品牌，逐步形成了以“文艺演出+宣讲+总结+表彰+网络拜年”为基础的活动模式，现已成为各村逢年过节定期举行的“文明盛宴”。奈曼旗嘎查村民集体过大年活动还多次登上中央电视台、人民日报、新华社等中央媒体推广宣传，增进了邻里和谐，促进了村民团结，成为全市乃至全区亮点工作之一。

截至目前，由文化文明志愿辅导员牵头组织开展的村民集体过大年在内的系列文明实践活动已达1200余场次，参与群众10万余人次。