辽宁省新型城镇化建设融资模式研究

杨建元 刘尚来 孙艳丽

项目基金：辽宁省社科规划基金《辽宁省智慧城市建设融资问题研究—以浑南新区智慧城市建设为例》（项目编号：L18BJY030）;辽宁省科技厅公益基金《关于强化乡村振兴人才支持，推动农村一二三产业融合发展相关问题研究》（项目编号：2020JH4/10100048）;辽宁省委统战部《新冠肺炎下的辽宁自贸区企业在突发环境下生存、突围和成长研究》（项目编号：L2020JY0066）;沈阳市科协科技创新智库《新冠肺炎下的沈阳企业在突发的环境下该如何生存、突围和成长》;沈阳市社科规划基金《关于推动沈阳全域旅游研究》（项目编号：SC19006）;辽宁省教育厅《辽宁省岫岩旅游人才培养计划研究》（项目编号：xqlm2018-15）。

摘 要：中国的改革开放转眼已经过去四十多年了，取得了举世瞩目的成就，与此同时，中国的城镇化进程也大大加深，取得了突飞猛进的进展。随着振兴东北老工业基地的契机和国家以及省内城镇规划的出台，辽宁省将加快城市化建设，全面系统研究新城镇化背景下城镇建设融资模式，进行辽宁省新型城镇化建设融资模式的研究具有重要的价值和意义。为了从机制上谋划破解辽宁省新型城镇化示范城镇建设面临的资金瓶颈，本文对辽宁省新型城镇化进行融资模式研究聚焦于整体的建设要求，分別对农民的居住区、工业区、拥有现代化技术的农业区进行论述。

关键词：农民集中居住社区;工业集中区;现代农业产业园区;融资模式

与传统的城镇化相比，“新型城镇化”是在其基础上进一步加深的概念。一般来讲，“城镇化”指的是农村人口减少而城镇人口增加的过程，它在两个角度体现出来：一个是城市内人口数量的逐步扩大，另一方面是城市的总数量也在不断增加。“新型城镇化”是在传统的“城镇化”的基础上进一步加深，除了人口和城市数目的变动，还囊括了城乡基础设施均等化、社会服务一体化，促进经济发展、共同富裕的同时，加强第一产业的壮大，把新时代的以人为本、节约集约化、生态宜居化、城乡统筹发展等各个方面都体现了出来。通过本文研究将会从理论上探讨辽宁省在城镇路上的融资模式，从而为今后辽宁省城镇化建设项目的建设融资模式选择提供建设性意见。

一、农民集中居住区建设的融资模式

（一）运作主体设计

主体设计的原则为省部把控、明确责任以及政府保障三部分。主要解决目前存在的贷款平台较少、信用资源短缺的问题，重点对借款和担保的主体进行流转设计和架构设计。将借款平台设计为二维形式，以省平台为主体下设十个县（市）分平台，将全省的资源进行集中整合把控，能够从源头上在实现最大收益的同时保障建设中各相关县（市）所需承担的责任和债务。

（二）融资路径及资金平衡设计

在前期进行的贷款融资要借助银行通道，对主体不断进行完善从而实现引资的目的。此外，还可以进行融资操作发放相关的债券，将风险进行分担。融资路径详见下图。

金融平台和土地管理部门对所持有的资源进行商业运作，实现资金的流动从而达到收支平衡。当县级政府实现营收后可以对省级平台所持有的自身股权进行回购，当股却收购完成后就成为自主操作的独立平台可以脱离省平台进行独立运作。土地资源平台可以通过商业操作将其变现用于还款。

二、工业园区建设的融资模式

（一）工业主导型示范镇存在的主要问题

1.产业发展规模较小

根据调查，辽宁省作为老工业基地其支柱产业主要是以传统存在的工业企业为主。具有一定规模和历史的企业在当地的经济中起到关键作用，带动整个行业的发展。但是城镇中的企业规模较小、发展缓慢无法实现大规模改革的趋势因此无法提高竞争力实现产业集聚的作用。

2.城镇基础设施和公共服务水平不高

城镇人口较少，就业形势较差，工业基础不成熟，无法实现现代化产业聚集。现在大规模的城镇化将大量的农村产业工人规划为城市人口。但是，这些人只是拥有一个口头上的城市人标签，并没有享有城市居民所拥有的住房、教育、保险及社会保障，这将导致城镇化人口无法完全成为真正意义上的城市人。

（二）主要融资途径

1.银行贷款

银行贷款是所有项目都可选用的融资方式。在进行融资时，工业项目可以选用所配套的生产土地进行抵押，以此来换取发展建设资金。

2.融资租赁

融资租赁主要适用于以设备为基础的工业项目。例如制造业、矿产加工、医疗加工等。

3.投资融资化

投资融资化主要是针对拥有技术产业的项目，例如汽车、计算机等科技产品的投入。

4.财政专项基金或产业基金

专项资金是国家战略发展所投入的发展基金，要求对推进国家进步的项目方可使用。

5.引进风投

引资主要是以项目价值为蓝本吸引外部的资金来支持项目的运作和扩张。

三、现代农业园区建设的融资模式

（一）特色城镇建设存在的主要问题

目前，农业自动化生产加工的技术还相对落户，具有代表性的农产品无法实现工艺创新从而开拓市场的目的。例如蚕、辣椒、蓝葛、芦笋等产品，知识按照传统工艺进行加工，无法开辟新的产品实现产品的附加值打造属于自身的商业品牌。此外，城镇建设在前期规划等方面无法和城市进行比拟。规划落后、工业基础差、人文素质低都是面临的发展建设问题。

（二）融资模式设计

1.“公司+农户”融资模式

以“公司+农户”的形式开辟具有特色的企业模式，努力争取政府对农业的支撑和支持，以此为基础和银行进行洽谈获得贷款的资格。

2.“农民合作经济组织”融资模式

农民合作的经济模式，可以大致分为三种类别，以此来加强之间的联系。分别为基金联保成员分贷模式，如图2所示;成员联保银行分贷模式;募股集资成员互助模式，如图3所示。

3.“四台一会”农业中小企业融资模式

国家开发银行开拓性地提出了针对中小企业融资的“四台一会”模式。这种融资模式以中小企业的信用协会为基础，按照项目组织、项目融资、项目担保和项目公示四部分进行运作。过程主要由以下四个方面构成：一是平台统贷、统贷统还;二是专业担保;三是组织、抱团增信;四是商业银行结算。中小企业贷款的具体资金支付和结算，委托给专门的商业银行负责。

四、创新融资模式的选择

（一）BOT融资模式

BOT（Build—Operate—Transfer）融资模式，以先建设后经营同时还能转让的融资模式。在辽宁省，大连市老虎滩污水处理厂的建设、抚顺市污水处理厂的建设，这种融资模式都得到了很好的应用。在十九大背景下辽宁省新型城镇化建设不断加深，从基础设施建设到各个领域，会有很多项目亟待完善，政府应该借此机会充分利用民间资本和外资，在地铁、高速公路和轻轨等城市基础建设领域拓展这类融资模式的运用，大力推进省城镇化建设。

（二）TOT融资模式

TOT（Transfer—Operate—Transfer），即转移一经营一移交融资模式。近年來，TOT融资模式在国际上比较流行。它是指已经建成的项目用过政府操作，将产权和经营权在一定期限内有偿地转让给投资商。投资人在这一期限内进行合理的运作实现自身的盈利。当到达规定期限后，政府将对这一项目进行接收。辽宁省作为东北老工业基地的核心，政府可以利用已经建成的基础设施来开展TOT融资模式，去争取一定期限内的项目特许经营权的转让资金。

（三）PPP融资模式

PPP（Public—Private—Partnerships）融资模式，即企业和政府之间进行合作的融资模式。这种融资模式目前在辽宁省还没有得到完全推广，但是在城镇化建设过程中可以在很多领域应用。尤其值得一提的是“十三五”期间，全省仍然有大量保障房建成，但是地方财政的承担能力和资金量有限，因此政府完全可以运用PPP融资模式，向民间吸引资本，实现政府和民企共同参加建设保障房。

（四）ABS融资模式

ABS（Asset—Backed—Securitization）证券产权融资模式。众所周知单纯依靠政府和银行是不能实现资金的充足供给的。从而ABS融资模式也显得必不可少。对于基础设施项目而言，其证券化也易于成功，因为基础设施项目有着良好的资产质量。但是在项目建设领域难以引进外国的先进技术和管理理念。

五、提升城镇建设融资能力的对策与建议

（一）完善相关政策的支持

加大对农业合作社的支持力度。制定相关的政策对农业合作项目的支持项目进行明确，针对数量、金额进行全面的提升。同时，针对有意义的项目进行专项资金支持，实现城镇化后的现代化农业发展，不断扩大农业技术对产量和效率的提升。加大农业机械化资金投入，支持农民购入机械化生产设备，让大家看到现代化技术的力量从而转变传统的生产理念。政府要不断提高农业生产基础设施建设，不断加大农业生产现代化力度。

（二）吸引多元融资主体发展新型城镇化

在城镇化建设的融资过程中，政府和市场是两大必不可少的主体。辽宁省政府应该避免两种现象，首先是政府不应该过分强调公共产品的福利属性和社会效益，对基础设施的安全和发展承担全部责任;其次，也不应该过度依赖市场，不要出现极端现象。在风险分担方面，政府和社会则本应该平等参与，相辅相成。这就需要政府大力推进融资主体多元化，吸引可持续融资主体，保障未来辽宁省新型城镇化5000多亿元的资金需求。

（三）拓宽多样融资渠道发展新型城镇化

融资渠道一般受到发展区域的经济文化、信用水平、金融市场等社会环境因素的制约，也与融资模式和融资方式相联系。因此政府应该优化信用，保障资金的有效性和安全性，避免加大金融风险和社会成本，不应盲目发展资本市场。引导辽宁省新型城镇化融资渠道合理分类。同时政府在一定程度上放宽金融机构的准入，把新型民间资本充分调动起来。让银行、保险、租赁、基金、证券等金融中介进入金融市场。通过多角度，多类别的资金和信贷支持新型城镇化发展。开发城镇延伸资本，构建“以城养城”的市场化理念。

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