兽医行业与兽医行业协会的发展何以举步维艰？

黄长青

(四川省兽医协会 成都 610041)

近期，在李克强总理主持召开的国务院常务会议上，部署了进一步压缩企业开办时间、清理规范行业协会商会收费，为市场主体减负松绑、增添活力；决定改革完善乡村医生和兽医执业资格制度，为高校相关专业毕业生就业提供便利等改革、便民举措的出台，给兽医行业的发展和兽医相关从业人员的就业带来了利好和工作便利，值得我们兽医行业工作的所有同行为之欢欣鼓舞，拍手称赞这些删繁就简，简政放权实实在在地工作举措，促进着兽医行业的发展。

较长时期以来，受多方面因素的影响，以及人们偏见与误解，导致我们的兽医工作者对自己的职业自豪感不强，自信心不足。所以当我们“活熊取胆”执业操守出现问题的时候；当“兽医下跪事件”出现的时候；当医疗事故或者是非法行医出现问题带来所谓的“草菅人命的兽医行为”的时候，我们的兽医工作迎来了不少人的责难，甚至是非议和歧视，这些问题的出现，不就是说明我们这支特殊医疗战线工作的队伍没有多少的职业美誉度，甚至认为自惭形秽，如同下里巴人！这样的职业不自信由来已久，甚至是根深蒂固已久的痼疾或者是心理阴影！那何以见得呢？我们列举几个事例说明兽医行业存在的问题：

一是兽医行业法制不健全，法律法规不配套

兽医在国外是很值得让人尊敬和羡慕的一个职业，他们的从业准入门槛很高，职业发展潜力和收入水平都很高。但是在国内兽医职业却差强人意，地位卑微，多多少少有些自轻自贱。这些发展中的问题多与我们当前的法制不健全和保障有关。我们只有《动物防疫法》管理我们的动物防疫，没有单独的《兽医师法》来规范我们兽医的医疗行为，保障我们兽医的合法权利。即使我们现在已经开展的执业兽医考试与认证制度虽然可以规范我们的从业行为，但是从执业兽医队伍的长远发展来看，还无法适应我们现代畜牧业的发展、畜禽产品的安全和动物防疫工作的需要。特别是在基层一线工作的兽医和一些历史遗留的“赤脚兽医”和乡村动物防疫员的问题多年没有得到妥善解决。因此，加快我们兽医行业的法律法规建设，进一步做好基层一线兽医工作人员的体恤工作依然是我们兽医工作的当务之急，这是我们依法治国的需要，是兽医行业自律规范与发展的必然，更是兽医行业人文关怀与发展的需要。

二是执业兽医注册登记和继续教育培训差强人意

执业兽医制度对行业的执业准入和行业发展起到了积极作用，但是执业兽医注册和继续教育培训等情况却并不乐观。比如取得执业兽医资格证的人员中，有不少人是刚从院校毕业的学生，他们应试能力强，通过率高，但兽医临床工作经验缺乏，因此，即便取得执业兽医资格后也需要进行继续教育和培养，以提高其专业技能，适应工作的需要。但是目前的兽医继续教育制度贯彻执行得不好，与医疗卫生系统的执业医师继续教育管理体系和运行机制比较，还有不少的差距，特别是执业兽医的管理体制和运行机制没有健立和健全，没有形成自上而下的体系建设和行业管理机制。

三是兽医风险较大，调停机构不健全

当前医患关系紧张，脆弱也敏感。同样在兽医行业的诊疗中，兽医或者宠物医生高风险职业也难独善其身，受医疗技术水平的限制，我们的兽医在忐忑不安的兽医执业心态和诊疗活动中工作，执业风险居高不下，没有相关的保险机制和途径解决或者降低从业风险，一旦他们遇到医疗纠纷或者医疗事故，他们没有可以依靠的医疗事故鉴定与医疗纠纷调停机构出面协调处理这些医疗纠纷，此外，兽医的职业病防范工作也需要进一步健全，更多地体恤和关爱我们的兽医相关从业人员。

四是借鉴和推广行业管理方面的先进经验不足

据了解，医疗卫生系统执业医师的继续教育工作开展多年，已经成为行业准入的强制性管理制度。医师继续教育是评价医师的执业水平、晋级晋升的必要条件，是保留医生资格的基本要求。与之相反，执业兽医继续教育培训制度没有得到有效地实施，继续教育学分没有得到行业主管部门的认定，无法作为开业行医、申办诊疗机构、考评从业资格、晋升职务和依法执业的硬性要求和强制措施，凸显了我们执业兽医继续教育的硬伤和不足。

五是有关部门对兽医行业组织的支持力度太小

当前兽医行业的改革正在逐步推进，与此同时，行业协会商会等社会组织与行业主管主办单位的管办分离工作也在如火如荼地进行，加之有关部门清理领导干部在社会组织兼职，不少兽医行业的专业技术人员被迫辞去社会组织的兼职，使得不少的行业组织的领导班子建设、专业性、权威性和知名度受到一定程度的影响，不利于兽医行业组织的发展。此外，有关部门向所有行业组织购买社会化服务的项目太少，甚至是没有启动这方面的委托工作，致使兽医行业协会面临发展方面的经济困难和技术支撑困难。

六是对领导干部和专业技术人员在协会兼职审批严苛

当前，各行各业的社会组织都存在着一些有关单位的领导干部在其中兼职的情况。行业组织作为政府联系企业的中间组织，发挥着不可或缺的桥梁和纽带作用，有相关行业的专业技术人士在协会兼职能够促进行业的发展，能够发出行业的专业最强音。但兽医行业的领导干部兼职问题目前是审批兼职严苛，甚至是搞“一刀切”的清理和清退兼职，不利于行业协会发展，特别是医学类专业协会的可持续性发展。

七是人们对科技进步的认知有局限，导致误解

比如前几年，不明事理的一些人抹黑了畜牧兽医行业发展与科技进步养殖的优秀产品——白羽肉鸡之后，养殖业一败涂地，损失惨重。即使是说不清，道不明源头的H7N9 流感病毒引起人的流感病毒也被称为禽流感，成为牵连到畜牧行业的无妄之灾，畜牧兽医行业有口难辩，真是欲加之罪，何患无辞。畜牧兽医行业的这些问题和遭遇的尴尬或多或少与我们整个兽医行业的发展水平不高，底气不足有关，同时也与我们的社会关注度不高，自我维权不够，宣传舆论工作跟不上形势紧密相关。

综上所述，当前兽医行业的改革及兽医行业协会等社会组织的发展还不能适应我们兽医工作发展的实际需要。因此，我们呼吁行业有关部门从以下几个方面进一步推动兽医行业的改革发展，进一步推动和支持兽医行业的相关社会组织的建设：

一是呼吁行业主管部门研究和制定进一步推动兽医行业发展的各项工作举措，特别是要重视执业兽医继续教育的重要性，推动其连续性和继续教育终身制管理，使得兽医继续教育制度真正落实，并形成完整的管理体系和终身的执业教育机制，方能整体提升兽医行业的执业水平。

二是参考国外兽医行业组织对兽医行业管理的通行做法，借鉴医师协会等行业组织对医师行业管理的成熟经验，在加快推动《执业兽医法》等法律、法规立法进程的同时，立足现有条件，授权兽医行业相关机构社会组织开展继续教育培训，认可其继续教育学分，开展执业兽医注册登记管理、考试考评、医疗事故处理等事务性工作，探索适合国情民意的执业兽医继续教育管理体系和运行机制。

三是支持和扶持兽医行业协会等社会组织的发展，允许社会组织参与行业相关的兽医社会化工作，并向兽医协会等行业组织提供购买社会化服务的机会，扶持兽医行业协会的发展。

四是支持和允许兽医相关行业系统内的专家学者和技术干部按照干部管理权限经过审批后到兽医行业协会兼职，提升和引领兽医行业协会的专业性、权威性发展。

五是加大对兽医行业舆论宣传阵地建设与维护工作，通过进一步的支持发展，做好兽医行业的舆论宣传和引导工作，只有我们进一步做好我们兽医行业的舆论阵地建设和宣传工作，我们兽医的职业美誉度、职业自信心才能够越来越好，我们兽医行业协会相伴而生的发展之路才能够越走越宽广。

与时俱进，开拓进取！兽医行业的发展需要国家的支持才能够发展壮大，更需要我们中国兽医自己的努力争取和创造自己存在的价值，通过自己的存在和所做出的贡献来赢得人们群众的爱戴和尊重。

面对我们兽医行业改革举步维艰的问题，我们期待改革带来的福音和利好举措；面对新时期防控非洲猪瘟等重大动物疫病防控，为了人民群众食品安全保驾护航的崇高事业，我们兽医人的职业自豪感与日俱增，重要性处处体现，唯有我们尊重自己的职业选择，尽心尽力地做好我们的本职工作，我们发展的空间才能够越来越大了。我们才有可能建立起一支特别较真的行业自律维权队伍，为了我们兽医行业从业人员的尊严、职业崇高和职业荣誉而战！

姑妄言之行业发展存在的问题，我们也静观其变吧！希望未来我们兽医行业的改革能够深入人心，取得更大地成效。正如我们以前在相关兽医行业的改革建言中提到的那样：兽医行业的改革就像是一场革命，没有破釜沉舟的勇气和壮士断腕的果敢，一切的改革就是空谈，一切提升兽医人的美誉度和社会地位的想法都是一种奢望！毕竟中国兽医的尊严是自己塑造的，不是被人同情与怜悯就可以得来的！站在兽医行业发展的制高点上，较真的中国兽医需要较真的中国兽医行业协会！