“唯结果主义”，如何破解

事实上，口口声声“不管你怎么办”的“唯结果主义”，是一种典型的官僚主义。以这样的原则为施政方针的领导干部，以为居上位就不必沾基层的土，握权柄就不必吃基层的苦，充分暴露了权力滥用的傲慢与蛮横。

“领导，不是我们不想办，可是……”“不管你怎么办，我只要结果。”一旦和领导的沟通以这样一句话收场，基层干部的心里就开始打鼓了：“不管你怎么办”，可是我们到底该怎么办呢？

“不管你怎么办”，我们能咋办

北方某县近年来大力发展特色种植产业，去年专门出台补贴政策，对于集中连片种植中药材柴胡500亩以上的农户，每亩补贴600元。柴胡最佳种植时间为每年的6月至7月，但直到7月底，2020年的补贴政策仍未见公布。

当地一位镇长表示，补贴政策不明朗，老百姓难免心存迟疑，基层做推进种植的工作就难以顺畅。

“分管副县长是口头承诺过，补贴标准不会低于去年，可又补上一句‘不管你们怎么办，我只要结果，强调群众工作必须做通，我们只好和百姓说政策没变，结果柴胡种下了，发下来的补贴却只有每亩400元。现在我们都没法再去村里做工作了……”这位镇长说罢一声长叹。

在南方某省部分地区，交通事故伤亡调查结果是乡镇领导最怕接的电话之一。为什么？原来这里有一个规矩，交通事故如果造成3人以上遇难，事发地乡镇党政正职就地免职。“上级的意思是，不管你们工作怎么办，我只看伤亡结果。”一位乡镇党委书记如此总结。

“七八万人的大乡镇，离县城和省城都比较近，车辆保有量也很大，该宣传的都宣传了，该检查的都检查了，但是不出交通事故的包票谁敢打？得怎么做工作，才能确保每起事故死亡人数都在3人以下？”这位乡镇党委书记说。

就算不是人命关天的事故处置，一些看起来正常的工作，基层干部也很怕听“不管你怎么办”的敦促。湖南某县一位乡镇领导干部反映，经常遇到这样的情况，上午布置工作，下午就得汇报落实情况，或者快下班时来一个电话，让你明天一上班就提交某项工作的详细总结材料。

“想解释一下实际困难？领导可是说了——‘不管你们怎么办，时间不能拖。”这位干部表示，上面关心的情况、需要的数据，很多必须得入户调查才能摸清，可那得好几天，要得那么急，让人上哪里去弄？

“唯结果主义”结出什么样的果

多位乡镇干部表示，上级强调的“不管你怎么办”，字面上看似乎是对基层干部的信任和赋权，但这样的“提醒”从来不是基层实际的“多选题”，而是领导意志的“单选题”。

跟不上领导的节奏？猜不透领导的心思？干部们的“经验”只能是，对标所谓要求的“胡乱办”也胜过权衡现实可能的“认真办”。“反正上面的要求就是个‘唯结果主义，结果对得上领导的指示就成。”一位基层干部一语道破。

中部地区一位乡镇干部表示，今年以来，上级对固定资产投资工作抓得格外紧，要求投资必须实现正增长。但是按照规定，500万元以上的项目才能列入固定资产投资统计范围：“我们乡镇的产业布局以农业为主，搞个项目要有固定资产投资，也就是建大棚。可一座大棚盖下来投资不过10万元，总不能个个项目都建50座大棚起步吧？”

这位乡镇干部表示，上级要求完成的任务没法打任何折扣，自己只能和同事小心翼翼“合并同类项”。

其实，“唯结果主义”不仅困扰基层干部，一些地方中小企业也苦不堪言。多位受访的企业负责人表示，有的政府部门在检查执法时各行其是，企业一天要听几遍“我只要结果，不管你怎么办”。

如何破解“唯结果主义”

事实上，口口声声“不管你怎么办”的“唯结果主义”，是一种典型的官僚主义。以这样的原则为施政方针的领导干部，以为居上位就不必沾基层的土，握权柄就不必吃基层的苦，颐指气使地一遍遍“复制粘贴”，充分暴露了权力滥用的傲慢与蛮横。

湖南师范大学法学院教授倪洪涛等专家分析，“唯结果主义”在基层横行无忌，原因在于基层干部开展工作需要的政策与资源由上级控制，考评权更握在上级手里。在这样的机制中，基层干部能有什么表现，表现到底如何，一概由上级说了算。上级以为基层干部的饭碗是自己的恩赐，基层干部就该“指哪打哪”，没有“讨价还价”的份儿。

“能有什么办法，只能忍着。”湖南某县一位乡镇领导干部感慨，在基层，你不听话，你不想办法完成任务，最终吃亏的只有你自己。

此外，领导干部的政绩观偏差也是助长“唯结果主义”气焰的原因之一。南方某省一位基层干部认为，近几十年来经济发展的高歌猛进，让地方领导觉得“加速前进”是理所应当，“大干快上”是唯一选项。特别是如果周边省市的统计指标都往上蹿，“自己这里不搞快点儿，面子怎么挂得住”？

在这样的政绩观支配之下，惯于“打冲锋”的干部，甚至为求目标达成不那么讲究手段的干部，反而成了模范与典型，促使“唯结果主义”更为流行。“遇事多问基层的领导，考虑得比较细致的领导，还会被认为能力不强、办事不力。”一位干部说。

到底如何撤下基层干部头顶“唯结果主义”这把剑？一方面，对领导干部的考核，应当充分纳入其决策是否民主、调研是否扎实、实际指挥是否尽责等从基层实情出发的因素;另一方面，考核基层，要让基层工作指向的对象成为“指挥棒”，赋权基层，必须首先强调基层自主权的必要落实。“基层导向”的实质是过程导向，強调过程，是尊重基层工作的复杂性，更是尊重基层干部的能动性。

（《半月谈》2020年第18期）