精准扶贫档案价值的实现路径研究

周晓芸

2020年是全面打赢脱贫攻坚战三年行动的收官之年，党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战作出了一系列重大部署，颁布了相关政策规章。国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知、国家档案局和国务院扶贫办联合印发《关于进一步做好精准扶贫档案工作的通知》《关于做好精准扶贫档案工作的意见》等文件，体现了党和政府对扶贫档案工作的关注和重视。扶贫档案是新时代扶贫实践的真实记录，更是我国扶贫事业开展的珍贵成果。档案的属性决定档案是具有价值的，在特定的政治大环境下形成的精准扶贫档案更具自身独特的价值，需要我们去挖掘并将其充分实现。

一、精准扶贫档案的内涵

国家档案局、国务院扶贫办印发的《精准扶贫档案管理办法》将精准扶贫档案定义为：“在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式、载体的历史记录。”笔者认为精准扶贫档案是指社会组织、机构和个人在扶贫实践活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子文件、媒体网页、实物等各种载体形式的原始记录。精准扶贫实践涉及范围广，档案内容丰富，具体包括上级下发的有关扶贫工作的相关文件、本機构本部门有关扶贫工作的相关文件、有关扶贫工作的重要报告和统计报表、扶贫活动记录（走访村民、贫困户入户调研记录、对贫困学生学习生活帮助活动等）、扶贫调研报告、年度工作计划（乡村发展计划、振兴规划等）、扶贫年终总结、驻村干部述职报告、有关扶贫工作的媒体宣传、企业与乡村经济帮扶合作相关材料等。无论是集体还是个人，只要是具有保存价值的档案材料都要应归尽归，都是精准扶贫档案的重要组成部分，国家精准扶贫政策的重要成果。

二、精准扶贫档案的价值

1.参考凭证价值

参考凭证是档案的基本价值之一，在精准扶贫中产生的上级或本单位颁布的规章制度、年度扶贫计划、年终总结等将成为领导决策参考的重要凭证。例如《2020年中央财政对农村危房改造补助资金预算的通知》《关于进一步加强贫困家庭高校毕业生就业帮扶工作的通知》等文件，对各地方、各单位开展扶贫帮扶工作有着重要凭证和指导作用。再如依据国家档案局下发的关于精准扶贫档案工作的文件要求，江苏省档案局、扶贫办共同制订了《江苏省精准扶贫档案管理办法》来指导本省的扶贫档案管理工作。精准扶贫档案的收集管理将会使档案的历史凭证价值得到充分发挥，对后续的扶贫决策提供有力的凭证支撑。

2.经济效益价值

扶贫档案对我国乡村发展产生的经济效益价值也不容小觑。一方面，精准扶贫工作中会产生乡村振兴经济计划、报告、报表等档案材料，这些扶贫档案精准记录了各项经济扶贫活动的相关数据和过程，是开展乡村经济建设的重要的信息，可以帮助脱贫地区更好地制定经济发展战略。另一方面，扶贫档案中的照片、视频会反映当地的经济发展面貌、农作物生长状况或是农村企业运作情况，适当的扶贫档案宣传还会吸引相关企业的投资合作或对农产品的订购，从而带动当地经济发展。

3.社会影响价值

扶贫档案的形成、收集管理、宣传利用也会产生较为广泛的社会影响。扶贫机构或个人在帮扶、助农实践中形成的照片、视频发布到公共媒体上，会引起社会的广泛关注和政府的重视，让政策向义务教育、医疗保险、住房保障、经济补贴等方面倾斜，也会引导更多爱心人士加入到扶贫队伍中来。此外，村镇在脱贫过程中会形成大量的档案，多以图文或声像等形式记录下村容村貌的变化和发展状况，也记录了人民生产活动的全过程，凝结了人们在各种扶贫实践活动中积累的智慧和经验，我们可以将扶贫工作经验进行梳理和总结，展现扶贫成果，充分发挥其社会影响价值。

4. 爱国教育价值

精准扶贫档案是爱国主义宣传教育的生动素材。多地档案馆将扶贫档案以专题的形式进行展出，特别是一张张照片档案生动展现扶贫干部在乡间地头、走村访户奔波的身影，一本本驻村日记在字里行间流露出驻村干部为我国扶贫事业倾注的心血。2019年湖北省崇阳县在全国第6个“扶贫日”进行了“档案见证扶贫路”的成果展览;2020年泗阳县档案局、县档案馆在“国际档案日”组织开展了“档案见证小康路、聚焦扶贫决胜期”的档案展览;同日，湖南省岳阳市档案馆、市档案学会举办“档案见证扶贫奔小康”的主题展览。扶贫档案多以文件、照片、视频、实物、口述等形式展出，为广大市民展现了我国精准扶贫的艰辛历程和脱贫的丰硕成果，弘扬了我国人民艰苦奋斗、团结奋进的品质和社会主义核心价值观，也为驻足观看的民众上了一堂生动的爱国主义教育课。

5. 文化宣传价值

精准扶贫档案真实、客观地反映了我国人民实现共同富裕的重大举措，在脱贫攻坚和社会主义建设上取得的巨大成果，也彰显了中国特色的扶贫道路的正确方向和社会主义制度的优势。脱贫不仅是我国重点关注的民生问题，更是国际上共同关注的重要问题。联合国在《2030年可持续发展议程》中将“贫困”问题列为可持续发展目标的首位。我国的脱贫攻坚举措也为国际社会脱贫减贫做出了巨大贡献。而我们的精准扶贫档案也将发挥信息文化交流和共享作用，向世界讲述中国脱贫攻坚的生动故事，传授帮扶管理工作经验，展示“以人为本”的发展思想，加深国际对中国文化的认识，这将对我国的文化宣传与国际交流合作起到积极的作用。

三、精准扶贫档案价值的实现路径

1. 强化扶贫档案收集力度

首先要强化精准扶贫档案的收集意识，在基层扶贫工作中形成了大量珍贵的档案资料，是反映精准扶贫的真实记录，因此扶贫档案的收集工作要明确职责，由专人负责，重视扶贫档案的收集。其次，要扩大扶贫档案归档范围，对扶贫政策、扶持对象、扶贫项目、扶贫资金、驻村干部工作、脱贫成果等方面产生的各种载体形式的档案做到应归尽归。最后，还要加强对负责精准扶贫档案的收集管理工作的人员进行业务培训和指导。村镇的档案人员多存在学历水平低、业务不熟练等问题，对档案人员进行档案知识培训和指导是档案收集工作的必要前提。培训内容应主要集中在扶贫档案收集范围和整理方法，只有强化扶贫档案的收集力度，才能奠定全面、真实的档案基础。

2. 加强扶贫档案资源挖掘

精准扶贫档案中不乏一些有研究和開发价值的档案资源，比如偏远山区村镇的风俗民情、自然景观、民间工艺、非物质文化遗产等，如果当地村民不了解记录的重要性，这些重要资源将随着时间而埋没或遗失，我们应从丰富的扶贫档案中发现珍贵的第一手资料，有必要进行深入的挖掘研究。扶贫档案资源的开发可以通过以下几种途径：一是撰写当地的历史沿革、史料汇编、人物传记等，扶贫档案记录了当地的经济发展和历史变化;二是挖掘扶贫档案中的特色档案，汲取最具地方文化特色的档案资源，例如当地独特自然景区的开发档案、本地特产农作物的经营档案，可印制画册用于宣传;三是拍摄扶贫档案专题片，档案馆及相关部门可以精准扶贫档案为主题，录制具有社会影响力的档案史料专题片或扶贫纪录片，例如长春市档案馆联合扶贫办在对扶贫档案资源进行深度挖掘后共同摄制了《档案见证脱贫路》《扶贫路上档案人》两部专题片，让扶贫档案发挥了更大的价值。

3. 拓宽扶贫档案宣传途径

宣传是精准扶贫档案价值充分发挥的必要手段。随着多媒体和媒体融合的纵深发展，档案宣传形式更加丰富，特别是微信公众号、短视频等多媒体形式的档案宣传让扶贫档案信息内容更加生动的展现在公众视野，让档案真正“活”了起来。而这些宣传手段的应用也在适应主流媒体的发展和公众的需求，我们将更多的展览宣传从线下转为线上，便捷了观看方式，也增加了受众面。扶贫档案宣传方式的革新也是时代的产物，我们可将广播、电视、网络等多媒体融合，运用多种社会性传播媒介宣传精准扶贫档案和相关扶贫成果，充分展现扶贫档案资源和价值。档案宣传会产生双向作用，扶贫档案宣传既实现了档案的价值，让更多人了解了扶贫成果，同时又促进了扶贫事业的再度开展，让扶贫档案宣传与我国的扶贫工作双向协同发展。

4. 促进扶贫文化产品开发

随着时代的发展和文化的繁荣，档案文化产品受到广泛喜爱，特别是具有实用价值或纪念收藏价值的档案文化产品更能满足人们日益增长的文化需求。为使档案价值最大化，需进一步开发精准扶贫档案的文化创意产品。这要求档案部门的重视与投入，更需要与美术馆、文化馆、博物馆等文化部门和相关企业进行合作开发。扶贫档案文化产品可包括实物档案的复制品、雕塑、明信片、文化衫、邮票等，这些产品使档案所衍生和传递出的文化更容易被大众所接受。同时为迎合时代的审美，对档案工作者有着更高的美学和创新要求，开发扶贫档案文化精品，突出特色和优势，树立档案文化品牌。这不仅是对精准扶贫档案的有力宣传，也是让扶贫档案工作得到更多的社会认同感，促进我国文化的繁荣。

精准扶贫档案是我国档案资源的重要组成部分，客观反映了一代代国人为摆脱贫困所走过的艰辛历程，全面展现了新时代中国特色扶贫脱贫的伟大成就。它对推进我国扶贫工作、实现两个一百年奋斗目标有着重要意义。扎实做好扶贫档案收集管理工作，抓住扶贫档案特点，发现并发掘精准扶贫档案的价值，是全面宣传扶贫事业的基础，也是广泛传播中国传统文化的重要源泉。