关于对精准扶贫档案管理工作的几点思考

马文平

2020年是决战脱贫攻坚的收官之年，5月，习近平总书记在山西省专门就脱贫攻坚工作进行专题调研，并提出“要做好剩余人口脱贫工作，强化返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻堅工作。”而要实现返贫检测预警和动态帮扶，离不开精准扶贫档案这一基础工作。随着脱贫攻坚进入深水区，迎接中央层面的大考，这给驻村工作队、农村第一书记提出了更高的要求。

以吕梁市岚县社科乡冯周村为例，全村自2015年开始实行精准扶贫资料“四卡一册，一户一档”建档模式，截止2020年，扶贫资料分为线下“四卡一册”，档案资料共10大种类，户均档案8份，村级纸质档案数达到148份。线上除国家扶贫开发信息系统以外，全省推广使用了“建档立卡”APP，全市推广了“一码清”服务管理系统等平台。

一、精准扶贫档案管理工作对脱贫攻坚决战的重要意义

1.精准扶贫档案管理工作是脱贫攻坚决战的重要考核指标。精准扶贫档案内容涵盖社会扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、产业帮扶、就业帮扶以及易地搬迁、危房改造等方面，能够客观反映贫困户生活的真实水平，是贫困户收入测算、脱贫摘帽的重要参考依据，也是县乡政府检查的一项重点工作。精准扶贫档案同时也记录着工作队、第一书记开展精准帮扶的具体计划、举措，是考核工作队、第一书记的一手资料。精准扶贫档案是贫困村、贫困户在实际扶贫中形成的原始记录，也是脱贫攻坚决战最后时刻考察的重要指标。

2.精准扶贫档案管理工作是精准施策的重要依据。每个贫困户的致贫原因有差异，这就需要驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人以及村支两委细致的摸排调查。例如在我们的走访调查中，冯周村个别自然村有部分建档立卡贫困户因立地条件差、环境恶劣而导致贫困的，由岚县县政府拨款进行易地搬迁，给予解决;对住房年久失修的由县政府给予14000元的危房补助款，再由个人筹集一部分给予解决;对因学导致的贫困，积极开展雨露计划、职业教育免学费、义务教育阶段“两免”和学前教育贫困幼儿资助等工作，使每个孩子不至于因贫导致退学辍学;对于因劳动力丧失而致贫的孤寡老人、残疾人，经核实属实的给予办理残疾人补助、低保、农村特困人员补助等保障人员的基本生活需求;对于卫生医疗方面，岚县县政府开展136兜底、基本医疗保险、大病救助来保障每一位建档立卡贫困户能看得起病。分析贫困户的致贫原因可以有效了解该户的家庭情况，摸清帮扶需求，制定帮扶措施，有利于精准施策的靶向性，强化精准扶贫的实效性，可以说精准扶贫档案管理工作是我们实施精准施策的重要基础和前提，是考验帮扶措施的试金石。

二、岚县冯周村精准扶贫档案管理现状

1.精准扶贫档案与档案专业标准相脱钩。为了更好的管理精准扶贫档案，国家档案局、国务院扶贫办制定了《精准扶贫档案管理办法》，山西省档案局也出台了《山西省脱贫攻坚档案管理办法》，专门针对精准扶贫档案的收集、整理、分类以及保管期限做了很好的操作说明。但就笔者帮扶的冯周村以及邻近村落，虽然档案盒、档案柜基本上能够配备，但按照档案专业标准的眼光来看，缺乏县档案局分给的全宗号，以及系统的整理装订，且未划分文件保管期限，未形成案卷目录、卷内文件目录，精准扶贫档案与档案专业标准相脱钩。再者上级部门在检查指导精准扶贫档案时也未以档案专业标准来考核，更多的是以扶贫办制定的标准来考核，扶贫与档案的脱节造成了现在精准扶贫档案整理的不规范。

2.精准扶贫档案分散，不系统、不全面。岚县精准扶贫档案是按照“一户一档”的模式制定的，建档立卡贫困户所享受的各类惠农政策在“四卡一册”中都有所体现，但是具体涉及医疗卫生、易地搬迁、危房改造、饮水工程、教育、产业分红、就业培训等档案资料都保存于乡镇各分管干部手中，有的保存于县级职能部门手中，要查阅各个乡村信息还需乡政府与职能部门协调调取信息。这种扶贫档案分散，不系统、不全面的特性难以更好的服务群众，并且由于信息的不对称，造成了群众不认可不买账不签字。

3.精准扶贫档案保管与实际要求衔接不上。扶贫档案在扶贫工作队、驻村第一书记整理成型后，由于得按照上级脱贫攻坚检查相关规定，多次拆卷，以满足检查和考核的需要。同时在乡镇、村民的利用、查阅中，由于当事人的不注意，也会造成档案的遗失。例如在一次上级部门检查吕梁市岚县脱贫攻坚工作过程中，我工作队提供的档案资料，在迎接检查之后，被乡里借阅参考的过程中丢失一户的全部资料，造成了不可挽回的损失，既浪费了人力、物力、财力，更给档案工作带来了严峻的问题。

4.基层精准扶贫档案管理意识普遍欠缺。精准扶贫档案管理需要管理者要有一定的档案管理基础知识。笔者所在的冯周村目前的现状是村支两委人员老化，文化程度低，最年轻的管理人员也已经55岁以上，档案管理面临无人可用。此外乡镇每年组织的技能培训，大多都是提供的生产生活技能方面的培训，档案培训可以说为零，档案管理能力存在先天不足。同时由于村集体财力有限，除了基本的电脑、打印机、档案柜以外，缺乏扫描仪、照相机、数字档案管理系统等现代化档案管理设备，这也制约了数字档案的管理以及各类目录的形成。

三、存在的问题分析

1.扶贫主管部门与档案管理部门沟通协调不到位。据笔者查阅相关文件资料，吕梁的档案管理部门虽是扶贫管理成员单位，但在具体的管理实施过程中，主要还是扶贫部门一家说了算，未能遵从档案管理的一般规则，结果造成目前岚县各个行政村精准扶贫档案资料除了硬性规定的资料外，各家都千差万别，档案盒都是一家一个样。究其原因，在于扶贫主管部门未出台制定统一标准的精准扶贫档案管理规范。虽然档案管理部门出台了精准扶贫档案管理办法，但与脱贫攻坚考核的要求相比，按照档案管理部门要求整理的档案不符合上级的考核要求，所以大多不被采纳，伴随精准扶贫档案检查过后，档案拆的七零八落，这也降低了精准扶贫档案的系统性、完整性、准确性，降低了档案的利用价值。

2.乡镇一级对精准扶贫档案要求不高，乡村两级档案重叠分散。乡政府作为基层工作单位，往往对档案工作要求不高，倾注的精力不多。突出表现在村级档案未列入乡镇党委、政府的议事日程和工作计划;乡镇一级对村级精准扶贫档案管理工作督促检查和考核力度不够，乡镇较多保管的是各村的项目档案等上级随时可能查验的档案，如易地搬迁、危房改造、农村养老、医保等。村级较多保管的是建档立卡贫困户的户内信息，帮扶计划、收入测算、各类凭证复印件等。二者互有联系，侧重点不同，有重叠的部分，但这种分散的档案管理模式造成了群众利用档案的不方便，档案服务民生的作用不够突出，扶贫档案在干部、群众中的认知度不高，使得这项工作越发不受重视，难以开展。

3.档案管理人员素质有待提高。据笔者观察，目前大部分村级精准扶贫档案都是由乡镇包村干部、第一书记、驻村工作队集中管理，值得肯定的是，这部分档案管理人员素质高，但业务方面还存在一些问题，首当其冲的就是大部分包村干部、第一书记、工作队员不是档案业务出身，未经过专业档案技能培训，实际上手能力大打折扣，更不用说将来接手这批档案的村支两委人员。第二是精准扶贫档案管理人员不稳定。目前吕梁实行的制度是每两年更换一次第一书记、工作队员，很多同志刚熟悉档案工作就又被单位召回，档案管理人才断档严重。第三是责任分工不明确。无论包村干部、第一书记、工作队员还是村支两委对于档案管理都成了盲区，到底谁做这一块工作没有明确，对于档案的保管往往推脱责任，不能够很好的胜任档案管理工作。

四、关于对吕梁市精准扶贫档案管理的几点意见

1.明确精准扶贫档案管理的主体责任。对于大部分整体素质较高的村集体，必须明确一人作为专职或兼职档案管理员。而对于一些软弱涣散村，建议可以按照国家档案局、民政部、农业部第12号令《村级档案管理办法》规定，“不具备档案安全保管条件的，应当将档案交由乡镇档案机构代为保管，村级组织可以保存档案目录等检索工具以方便利用”，即村档乡管。明确精准扶贫档案主体工作是做好村级档案管理的前提，只有在明确主体责任的情况下，我们才可以对村级精准扶贫档案工作作出进一步的安排部署。

2.加强考核，压实精准扶贫档案管理责任。鄉镇一级政府不仅要对村支两委、驻村第一书记、工作队员年度工作目标任务进行考核，为了保持档案的完整性、系统性、准确性，建议乡镇一级政府应统筹考虑，结合县扶贫办、档案局的要求，将精准扶贫档案管理工作纳入考核范围，这样才能提高各类人员对精准扶贫档案管理工作的自觉性和责任感，同时在平时的工作中，也应加强督促检查，细化完善考核指标。

3.加强沟通，依据实际情况，制定不同的精准扶贫档案管理策略。如果上级扶贫部门、档案部门协调一致的情况下，最好的结果是能够制定出台既符合扶贫部门要求，也符合档案部门要求的档案管理标准规范。如果各家协调不一致，笔者认为，为保护精准扶贫档案的完整性、系统性、准确性，可以复印一套专供脱贫攻坚检查，原件按照档案规范化要求整理归档。这样既避免了脱贫攻坚专项检查与档案标准规范之间的冲突，又有效保护了原始档案资料。

4.乡镇一级政府下放充实丰富村级档案或者交由乡镇档案管理人员保管。乡镇一级政府有着丰富的专项档案资料，如建档立卡贫苦户医疗保险报销、饮水安全、异地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、低保、五保等方面的专项档案资料。这部分资料建议可以给村级复印留存，既可以给村支两委制定政策提供依据，也可以为扶贫工作队、第一书记搞测算，入户了解贫困户各方面的信息提供第一手资料，还可以使贫困户准确掌握自己享受的各项政策资金待遇。目前笔者所在的乡镇正尝试将业务档案的资料下放，取得了可喜的效果。而档案管理条件差些的，村集体软弱涣散的村集体，建议还是交由乡镇一级档案管理员管理。

5.加强对村支两委、第一书记、扶贫工作队的档案业务培训力度。就冯周村来说，村支两委人员本身文化素质不高，档案意识薄弱，对于文件的整理归档未有实际行动。而第一书记、扶贫工作队虽然文化素质高，但仅仅是收集整理，大多数还未完全将文件转化为档案，再加上吕梁市执行第一书记、工作队员二年一换制度，扶贫队伍整体连续性差。基于此类现象，建议乡镇一级政府可以和档案管理部门合作，结合实际，针对村支两委、扶贫工作队以及第一书记制定多种培训计划，分批次、有针对性的定期开展精准扶贫档案管理专业培训，以提高相关工作人员的档案业务水平。同时有条件的乡镇也可以邀请县档案局专业人员现场进行整理培训，可以收到更好的效果。

作者单位：吕梁市农机服务中心