脱贫实效 档案为证

肖映铭

档案是历史的见证。扶贫档案是脱贫攻坚工作中所形成的具有原始记录和真实可靠的文献信息，是档案体系中的重要组成部分。在脱贫攻坚中，扶贫档案既是“见证者”，又是“记录者”，更是“帮扶者”，解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，使精准扶贫“准”到点上，“精”在刃上。如何优化扶贫档案管理？如何用扶贫档案讲述好脱贫攻坚故事？唐山市开平区做了有益尝试。

一、强化部署谋划，层层压实责任

一是加强领导。按照“统一领导、分层管理”的原则，开平区脱贫攻坚领导小组在成立时就设立了管理扶贫档案的专项工作组，明确责任人，强化岗位职责，把扶贫攻坚档案的管理工作纳入扶贫攻坚工作的各个层次环节，各级扶贫机构都有专人负责扶贫档案收集、归档、保管和利用工作，并且投入资金建立专门的扶贫档案保管场所和档案装具。充分利用扶贫档案为打好扶贫攻坚战服务。

二是健全制度。按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《精准扶贫档案管理办法》等法律法规，根据贫困村实际情况，建立完善各种扶贫档案管理规章制度。一方面，制定符合实际的扶贫攻坚档案收集、归档、保管、借阅等各项规章制度，形成扶贫攻坚档案规范化管理长效机制。另一方面，建立扶贫档案考核机制。扶贫档案管理工作做的如何，档案材料填写是否真实、材料收集是否齐全、整理归档是否规范等，都要及时通报督导情况，限期整改，适时跟踪整改成效。扶贫档案的管理工作要纳入各级扶贫机构年度考核里，保证扶贫档案工作与脱贫攻坚工作同步推进、同步考核、同步实施、同步检查、同步验收，避免出现扶贫档案与脱贫攻坚工作“两张皮”问题。

三是优化方案。根据全国和省扶贫大数据平台的内容，结合开平区实际，通过头脑风暴、德尔菲技术、常委会会议等方式，研究出台了《脱贫攻坚实施方案》和《脱贫攻坚档案管理办法》等长效机制，举办脱贫攻坚档案工作业务培训专班和现场观摩示范，确保脱贫攻坚档案规范化、制度化、科学化管理。

二、创新管理模式，夯实基础工作

一是“集中与分散”管理相结合。根据开平区各乡镇的具体情况，集中收集包括开平区各级党委政府、扶贫工作管理部门产生的各种扶贫工作会议、组织人员培训检查验收文件材料和申报、审批、验收各种扶贫项目的文件材料以及贫困户识别、建档立卡、脱贫返贫认定文件等材料。开平区各镇、村形成的其他脱贫攻坚文书资料由各镇保存管理，确保扶贫攻坚档案材料的齐全完整。

二是“互联网+档案”工作模式。组织人员积极利用计算机和档案管理软件等现代化管理手段，按照《电子文件归档与档案管理规范》，对扶贫攻坚材料进行扫描、著录，并及时录入扶贫开发系统，确保数据真实准确，使其成为可直接使用和直接收藏进馆的电子档案，实现扶贫攻坚档案数字化管理和资源共享，方便查询和利用。

三是动态化管理。根据脱贫攻坚工作新形势下的需求，注重收集反映脱贫攻坚各种工作“动态”材料和“活”资料，突出“动”字，用好“活”字。根据扶贫攻坚档案的产生和收集特点，把贫困户家庭成员以及子女的信息及时更新并详细记录。对于实行动态管理的贫困户档案采取活页装订办法，这样既能保证扶贫档案的完整，也能使包村干部及时掌握贫困户家庭信息变化情况，以提高落实扶贫政策的准确性。

提高扶贫档案管理的动态化水平，一是要完善基层扶贫档案管理体系，构建以信息网络为基础的扶贫档案管理平台，建立动态化精确管理机制。二是要完善和充实档案内容，从贫困户的申报、贫困情况、致贫原因、帮扶措施，到最后的脱贫时间等各个环节都完整地记录在册。三是要做好档案的规范化管理，定期对档案中贫困户生产生活等信息进行更新，定期对档案进行全面检查、清点，发现问题及时处理。

三、注重收集各种扶贫方式的档案资料

一是党建+部门攻坚档案资料。脱贫攻坚每一个部门都是主力军，都要牢固树立脱贫攻坚是最大的政治任务、是“军令状”的政治意识和强烈使命感，确保高标准高质量打赢脱贫攻坚战。一方面，主动与组织、民政、人社、财政、档案、住建、教育等部门联系，密切配合、协同作战、齐抓共管、精准施策、合力攻坚。授人以鱼不如授人以渔，在科学“输血”的同时更加注重“造血”。对贫困户既在政策、资金上给予大力支持，更要通过农业学校提供培训、农业部门提供指导、人社部门安排就业等方式激活其“造血干细胞”，增强贫困户“自主造血”功能。在与这些部门沟通联系和运用多种扶贫方式的过程中，形成了大量扶贫档案资料，应及时收集归档。

二是党建+企业帮扶档案资料。在脱贫攻坚战中，全区企业勇于担当，主动参与，积极作为，送温暖、献爱心，为全面建成小康社会贡献力量。唐山鼎晨食品有限公司自2005年成立以来，不改初衷，坚定走“三农”路线，采用“公司+基地+农户”的农业产业化运营模式，农户的收入直线翻番。公司踊跃参与到企业扶贫队伍，先后与61户建档立卡贫困户家庭签订了委托合作协议，实施一对一精准扶贫，让他们共享企业受益。

三是党建+产业致富档案资料。脱贫攻坚，党建是关键。唐山市开平区始终坚持把加强基层组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键环节，在扶贫攻坚的各个环节都注重发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。通过“村党组织—党小组—党员—贫困户”帮扶体系，推行“支部+专业合作社+农户”模式，实行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”。通过“支部引领，党员帮带，产业致富”，因地制宜，盘活资源，打造了丰山粽子、“小屯红”西红柿、双桥栗蘑等20余个特色农业品牌和“1+6+N”模式产业园，拓展网络“云端”销售，实现了就业增收双突破，全区111户251人于2019年全面脱贫。这些举措实施过程中产生的大量扶贫档案具有借鉴意义，是扶贫档案中需要重点收集归档的。

四是党建+政策扶持档案资料。脱贫攻坚一线，党旗招展艳艳。脱贫攻坚以来，开平区各级党组织充分发挥党的政治优势、组织优势，各职能部门充分发挥专业职能优势，用好用足扶贫政策，争做政策宣传员、讲解员，凝聚起打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。落实教育扶贫政策。抓实控辍保学工作，全区29户贫困家庭学生分别享受免保教费、“三免一补”“四免一助”“三免一助”等政策。落实医疗扶贫政策。全区7家健康扶贫定点医疗机构全部落实“先诊疗、后付费”、一站式结算报销、四重保障政策。落实就业扶贫政策。對在劳动年龄内有就业意愿的贫困人口全部安排了防火员、保洁员等公益岗位就业。落实民政兜底扶贫政策。结合中国人寿保险公司对建档立卡贫困户按照每人每年200元的标准，全部参保意外伤害保险，代缴养老保险费。落实扶贫小额信贷政策。按照金融扶贫政策，稳步推进金融扶贫工作。

作者单位：中共唐山市开平区委组织部