浅谈如何提高乌恰县农牧民的收入

买买提沙吾尔·吐尔地

摘 要：农业、农村、农民即“三农”问题是关系到社会主义现代化和国家长治久安的问题，也是我们党全部工作的重中之重，农民在我国站比例大，提高农民收入是一个复杂、艰巨的任务。

本文在研究过程中，分析影响提高农牧民收入的因素，农业结构不合理，竞争力不强;农业结构不合理，竞争力不强;农牧民整体素质低;我县人均土地资源少，农业劳动生产率低;存在农村剩余劳动力处于失业或半失业状态等问题制约农牧民收入增长。为此，拓展农牧民增收的新途径。

要大力提高农牧民收入，就要充分考虑影响农牧民收入增长的各种因素，并且采取对应的措施。

关键词：农牧民收入;农业;增长

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，实现了快速发展和大规模减贫，脱贫攻坚取得显著成绩，不断缩小城乡差距、使农村社会生活更加和谐有序、村面貌发生显著变化，基本公共服务能力明显提升，农村民生得到明显改善，彰显了中国共产党领导和社会主义制度的优势。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。消除贫困、实现共同富裕是社会主义的本质要求。农民收入问题是 “三农”问题的核心、是乡村振兴的根本环节，想方设法增加农民收入，使农民由温饱全面进入小康，是我们面临的首要历史任务。

促进农民收入增加，是实现全面建成小康社会、维护社会改革发展稳定、共同富裕、提高农民的生活水平，增强农民的获得感、幸福感、安全感有重要的意义。

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。要提高脱贫质量放在首位，减少和防止返贫、如何促进农民的收入持续增长，采取什么措施，真正实现让农民富起来，农民的“钱袋子”鼓起来。

一、乌恰县农牧民收入状况

（一）乌恰县农牧民收入状况

在党的正确领导下，由过去的追水草而居的游牧生活逐渐发展成为乌恰县半农半牧的生活状态，2019年乌恰县农牧民人均纯收入达到9019元，同比增长11.2%。但是与城镇居民人均可支配收入比较，还是存在巨大差异。2019年乌恰县城镇居民人均可支配收入达到30425元、城村收入三比一多些。随着经济的发展，物价的上涨，农牧民的这些收入是不能满足人民对美好生活的向往需求。

（二）乌恰县农民收入的主要来源

截至2018年底，农牧民人均纯收入9019元，建档立卡贫困人口5152户19461人已脱贫5131户19395人，脱贫人口全部稳定实现“两不愁三保障”，贫困发生率下降至0.2%，为到2020年与全疆全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。

“三农”问题仍然是当前工作重点，只有农民生活水平大幅度提高，才能更全面地体现我国城乡居民的幸福指数。那么乌恰县农牧民收入的来源主要是什么？

（一）传统养殖业收入

因乌恰县半农半牧业，农牧民从事养殖羊、牛、牦牛等畜牧，是现在很多农村家庭的生活模式。养殖所获得的收入所占比重大，传统的养殖业依然是农牧民收入的主要来源。

（二）务工收入

现在农村的有些青年一般去城市打工。因为学历不高，一般从事当保安、服务员、做生意、口岸装卸货，还有的人自己经营小店。很多农牧民在外务工维持生活养家糊口，改善生活条件，因此，农牧民务工收入成为了农牧民增收的重要来源。

（三）商业收入

有点经济头脑的农牧民在农村里开个小商店、超市、开小饭店、馕坑打馕、杂货店、流动小规模做生意（在县上根据集市场地去做买卖）等，但是在农村这类人里相对少。

（四）政策补贴收入

党的十八大以来，我们党出台了退耕还林、草原补贴、农村教育、扶贫小额贷款等一系列的惠民政策，这些国家的各项补贴都是增加了农牧民的收入。

二、影响提高农牧民收入的因素分析

农民收入增长缓慢是当前“三农”中表现为最突出的问题。从农牧民收入现状入手，对我县农牧民收入增长缓慢产生原因进行探索。个人发现影响农牧民的主要因素有以下几个方面。

（一）自然环境条件制约。

1）乌恰县气候环境恶劣（属干旱荒漠型，多年平均无霜期181天），春旱多风，夏秋短暂，冬季严寒，降水稀少，昼夜温差大，年均气温7.7℃、浮尘38.4天、雷暴日数39.1天、8级以上大风日数52.8天、降水量189.6mm（蒸发量2600.5mm）。虽然实施了9个乡34个村安全饮水工程，但是土地浇水不够，缺水资源也严重制约着农业生产的发展。

2）我縣人均土地资源少，农业劳动生产率低。土地是农业生产最基本的生产资料。全县国土总面积2.2万平方公里，地处高寒山区，平均海拔2890米（县城所在地海拔2200米）;全县耕地面积3.66万亩，人均耕地面积仅0.6亩，天然荒漠草场面积1622万亩，山地、戈壁、荒滩占全县总面积的98%。由于生产规模小，生产技术落后，效益低，使农业劳动生产率低下，农业在市场竞争中明显处于不利的地位。

3）农业结构不合理，竞争力不强。

一是农产品品种单一、质量低下。从全县农作物布局来看，玉米、苜蓿、小麦主要集中在黑孜苇乡、膘尔托阔依乡、波斯坦铁列克乡，巴音库鲁提乡，并种植面积小，土地贫瘠，产量不高，只自给自足，没有卖出去的剩余农业产品，赚不了钱，经济效益低。其他乡以放牧为主，饲料还从别的地方运输。农产品的区域布局与农林牧业协调发展不一致。二是农业综合生产能力低。农业综合生产能力低，农产品竞争力不强。

（二）农业产业化程度低，现代农业发展不足，农牧民增收难。我国的农业产业化经营发展慢，没有形成特色的产业优势，农民专业的合作组织的建设仍不规范，难以充分满足农民的需要。没有持续、长期、稳定的产业。

（三）农牧民整体素质低。近几年，驻村工作队、驻村“第一书记”利用农牧民夜校、周一升国旗宣传党的路线、方针、政策，给农牧民做了大量的工作。但是由于农牧民的知识水平有限、国语水平、文化水平、文化科技素质偏低。外出务工的话也收入低。今天日益上涨的物价，很多的工作他们都不能胜任。农牧民素质的高低和农牧民收入高低直接相关。农牧民文化素质低下，不仅使农牧民缺乏创新精神，减少农牧民从事非农产业的机会，而且不利于科学技术在农业生产中推广和应用，影响了农业劳动生产率的提高与农业产业化的发展进程，从而导致农牧民增收难。

目前增强农牧民内生动力依然存在不少问题，体现在：一是主观上安于现状而不想改变;二是客观上能力不足而不能改变;三是工作上引导政策不够精准。虽然偷懒、“等靠要”“不劳而获”等贫困人口总的比例不高、数量不大，但问题是负面影响大，社会关注度高，容易发酵，可能引起其他贫困群众特别是普通农户的不满，影响脱贫攻坚效果。

（四）存在农村剩余劳动力处于失业或半失业状态。

在农村就业空间有限，许多农牧民处于失业或半失业状态。失业意味着没有收入来源，没有发展机会，农牧民结构性问题还比较突出，收入低的工作没有愿意人做，而收入高的工作农牧民做不了。

三、关于增加农牧民收入的思考

要大力提高农牧民收入，就充分考虑影响农牧民收入增长的各种因素，并且采取对应的措施。应该以下几个方面着手。

（一）因地制宜、探索符合本地实际的发展路径，强化队伍建设，提高办事服务能力。

掌握好、熟悉好党和国家的方针政策和法律法规，研究和分析国内外、本地现状和发展趋势，借鉴先进地区的好经验好做法，顺应农村社会的发展规路和演变趋势，结合乌恰县的实际情况，充分考虑发展现状、地区条件、资源条件等情况，发挥优势、培育新优势，科学绘制发展蓝图，前瞻性决策，科学决策，因地制宜实行发展，采取有力、有效措施，通过多渠道提高农牧民收入。

农民增收是比较笼杂，范围广，具有长期性和艰巨性。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。仅靠农民自身努力是不行的，还存在很多困难和问题，需要全社会各级政府和各行业的广泛参与与积极扶持，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。共同理解农民、关爱农民，并帮助农民解决增收中的具体实际问题，要形成各级政府齐抓共管、部门全力配合的局面，要制订出适合当地的具体的行之有效的增收措施。

因为村委会工作量大、任务重、村委会班子成员存在能力不强、国语和电脑水平低、大部分高中以下文化，他们有时无法胜任工作，这样就影响村委会全盘工作正常、顺利开展。村级党组织是农村基层组织的工作基础，是党联系群众的纽带和桥梁。党组织班子状况关系到农村基础党组织的凝聚力和战斗力的增强，推进乡村振兴战略的进程。所以，要招收或挑选有知识、思想解放、头脑灵活的年轻大学生，加强村干部队伍建设，着力优化队伍结构。

（二）加大对农业投入，发展适合本地的产业

“三农”问题中，优先发展农业，农村。主要是要大量增加對于农村建设的投入，一方面农牧民自己要加大投入，另一方面，中央财政和地方财政要增加对于农村建设投入，要确保用于农村建设投入比例大于财政支出的增长比例。这样综合进行才能取得好的效果。

与此同时，我们要利用资源优势，发展乌恰特色产业。如玉其塔什草原、红山谷景、泉华等地发挥资源优势、倾力打造自己的特色产业，发展旅游业。积极筹措资金，鼓励广大农户大面积养殖柯尔克孜羊，推进农村发展和农牧民致富;发展服务业、手工业，餐饮美食业。

以打造新疆和全国边境旅游目的地为目标，大力发展边境口岸游、柯尔柯孜民俗风情游、戈壁产业游、自然生态游、避暑自驾游、冬季滑雪和南果北种观光等特色旅游业，依托庭院经济，打造一批特色牧家乐，实现边境旅游脱贫富民。

（三）大力提高农牧民的科技素质，走科技兴农之路

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心问题是素质问题。农牧民的科学文化水平制约了先进技术在农业生产中的应用，制约了农村良好的社会风气的形成，也制约了自我发展能力的提高，不提高农牧民素质，就影响实现解决“三农”问题。因此，政府应制定周详计划，大面积培训农牧民，提高农牧民科技素质，这是确保农牧民增收的必由之路。带动农牧民学技术、学文化、走上共同富裕之路。

（四）充分发挥得天独厚的地缘优势。新疆维吾尔自治区乌恰县地理位置十分优越，距离阿图什市、喀什市均在100公里之内，形成了南疆三地州重镇喀什市、阿图什与乌恰县之间的“金三角”一小时经济圈。同时，距吉尔吉斯斯坦首都比什凯克和该国第二大城市奥什只有500公里。

1）丰富的资源优势。乌恰县有丰富的自然资源，如铜、金、铁、煤炭、电力、天然气等资源。开发利用矿产资源，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现矿山开采的安全、高效、经济和经济效益最大化，实现资源开发惠民利民，为全面建成小康社会提供可靠的能源资源。

2）利用口岸优势推进就业。乌恰县境内有伊尔克什坦和吐尔尕特两个国家级一类对外开放口岸，这两个口岸是新疆与吉尔吉斯斯坦共和国通商口岸的重要部分。乌恰县依托特有的口岸优势，对外开放不断扩大，贸易结构逐步优化，经济整体呈快速发展趋势。

3）现代服务业快速成长。依托口岸优势，瞄准中亚市场，加快推进边民互市区和两个口岸落地检验业务快速成长，促进外向型经济发展壮大。加快发展物业管理、家政服务、民族服饰、住宿餐饮等符合当地实际的特色产业，配套完善仓储、超市、市场、酒店等服务设施，城乡居民属地消费意识明显增强。

（五）解放思想，提高农牧民积极性。

幸福是奋斗出来的。通过农业技术培训、办好周一升国旗、农牧民夜校宣传方式，引导农牧民自己“造血”自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手改变贫困面貌，增加收入。

摆脱思想贫困、意识贫困，增强贫困群众自我发展能力，提高农牧民的积极性。农业的开放度不断提高，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约因素越来越多，保持农村收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，必须提高农民的积极性。

脱贫攻坚越进入决胜时期，激发贫困群众奋斗热情和干劲的重要性和紧迫性更加凸显。为此，进一步完善“益贫带贫”机制，为贫困群众脱贫、持续增收创造机会。进一步完善政策激励约束机制，强化正向激励，防止政策“养懒汉”。进一步加强产业就业技能技术培训，提高自我发展能力。进一步加强先进典型引导，发挥示范引领作用。进一步加强村规民约引导，破除陈规陋习。进一步加强宣传教育，营造扶贫扶志扶智的浓厚氛围。

此外，扶贫困群众的志，首先是干部要有志气、有信心。干部内生动力怎么激发，一是通过大培训改变理念，改善领导干部的政绩观。对于基层干部而言，就是要提高精准扶贫、精准脱贫的攻坚能力。二是通过全面从严治党、作风建设、反腐败进一步激发干部的内生动力。三是通过关怀激励，激发干部的内生动力。

总之，促进农牧民增收，不仅是加快推进农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，是全面建成小康社会、基本实现我国现代化的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。因此，我们要努力探索增加农牧民收入的有效途径，及时有效地解决农牧民增收问题。因笔者学识水平有限，诚恳接受批评指正。