基层烟站重点领域风险防控研究

李建芬

摘要：基层是一个行业发展的根基，是提升行业生命力的基础。基层烟站是烟草行业落实烟叶生产工作的前沿服务阵地，加强基层烟站重点领域风险防控管理，对打牢基层基础、筑牢行业发展根基起到重要作用。该文对基层烟站重点领域风险及其原因进行了分析，并针对基层烟站重点领域的风险提出了对应的风险防控措施。

关键词：基层烟站;重点领域风险;风险防控

一、加强基层烟站重点领域风险防控的重要意义

在烟草行业，烟叶生产是行业稳健发展的基石，关乎行业发展全局，而基层烟站是根据国家烟草专卖法规在烟叶产区设立的基层烟叶工作机构，是落实烟叶生产工作的前沿服务阵地，是烟叶生产政策的宣传和执行者，是烟叶生产任务的一线组织和落实者、是先进生产技术的普及和推动者、是先进生产方式的引领者、是烟草企业联系烟农和沟通地方政府的纽带、是展示烟草企业良好形象的窗口。基层烟站承担着烟叶种植收购计划落实、合同签订、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础设施建设、现代烟草农业建设等重要职能。但近年来，通过国家局及云南省局对基层烟站的专项巡察发现，各基层烟站均不同程度上出现在烟叶生产相关重点领域的不规范现象及问题，暴露出基层烟站在各个烟叶生产相关重点领域的廉洁及规范风险，因此加强基层烟站重点领域风险防控，对于增强优质烟叶原料保障能力、促进产区烟叶生产持续健康发展有着至关重要的作用，才能打牢基层基础，筑牢烟草行业发展的根基。

二、基层烟站重点领域风险分析

通过对基层烟站存在的各类不规范现象进行总结、归纳，寻找其内在关联性和相似性，分析出基层烟站重点领域的风险主要集中体现在以下几个方面：

（一）计划合同管理方面

基层煙站代表公司与烟农签订烟叶种植收购合同，在计划合同管理的合同分配、合同签订、合同履约、合同调整环节存在廉洁及规范风险，具体表现为：

计划合同分配不合理。基层烟站计划合同分配应严格按照国家局、省局、州市公司、县级分公司下达的年度烟叶种植收购计划，根据当年烟叶种植规划布局，综合考虑种烟地块、气候条件、种植品种、调制设施、种植者生产意愿、多年平均生产水平等情况进行计划分解安排，确保计划安排与生产实际相符。但基层烟站在实际计划合同分配中，存在将计划合同平均化分配的现象，未充分考虑当地烟叶产区的生产实际，未能做到将计划合同在分配环节就进行差异化调整。

计划合同签订不规范。基层烟站计划合同签订应根据烟农种植申请，并充分审核其土地状况、调制设施、劳动力、技术水平及往年合同履约情况等条件，严格按照计划合同签订程序与烟农签订烟叶种植收购合同。但基层烟站在计划合同签订中，合同签订程序不规范，违反“二十个严禁”相关规定，存在超合同面积种植、多签少种的情况，情节严重的甚至存在签订空合同、假合同现象，或者委托第三方代签合同现象。

计划合同履约异常。分析基层烟站历年烟叶交售情况发现，部分烟农计划合同履约率存在异常，有的烟农合同履约率过高，有的烟农合同履约率过低，出现合同履约的极端现象;合同履约的等级比例结构异常，出现履约合同等级结构比例与实际生产情况严重不符的现象。

（二）烟叶生产投入补贴方面

烟叶生产投入补贴是烟草行业承担社会责任，减轻烟农烟叶生产投入成本的重要措施，同时也是促进产区烟叶生产持续稳定发展的重要举措之一。但基层烟站在烟叶生产投入补贴方面出现虚报、套取补贴资金;补贴资金核销程序不规范;补贴兑现不合理;补贴验收不到位;补贴政策宣传不到位等现象。

（三）烟叶收购方面

基层烟站依据合同和国家标准分等定级收购烟叶，但基层烟站在烟叶收购环节出现无合同、超合同收购烟叶，或者无计划、超计划收购烟叶;不按烟叶收购程序和制度收购烟叶;内外勾结、体外循环、弄虚作假收购烟叶;提级提价、压级压价收购烟叶，提级调拨烟叶，或者脱离标准收购烟叶;擅自处理升溢烟叶;超过《烟叶收购资格证》的规定，跨区域收购烟叶;收购人情烟、关系烟;为他人代售烟叶、代管烟叶，或者代领烟叶交售款和补贴资金等现象。

三、基层烟站重点领域风险原因分析

基层烟站集中在上述重点领域产生廉洁和规范风险的原因，有基层烟站烟叶产区基础薄弱，烟草产业受各地行政措施干预，有基层烟站工作人员不注重学习提高、宗旨观念淡化等主观因素，但是更有体制、机制设计存在缺陷，制度建设有漏洞，管理监督措施不到位、教育引导不及时等客观因素，通过对基层烟站重点领域多发风险的分析总结，原因主要有以下几方面：

（一）部分地区烟草产业基础薄弱，地方政府行政干预严重。

随着市场经济的不断深化，各地交通运输、农业机械化等基础设施建设的不断完善，烟草作物与其他经济作物之间的竞争优势被急剧削弱，严重影响了部分地区的烟草产业发展，导致部分基层烟站落实下达的烟叶种植收购计划存在困难;已下达的年度烟叶种植收购计划一般不能进行再次调整，基层烟站及涉及的行政部门为完成上级下达的计划，只能辅之以相应的行政措施干预，从而导致基层烟站在计划合同分配方面存在不可调和的矛盾，未能严格按照当地烟叶产区的生产实际进行合同分配。

（二）体制、机制设计存在缺陷，制度不健全。

部分基层烟站基础设施建设薄弱，工作条件较差，物资仓储及烟叶收购场所简陋，导致烟用物资发放、保管及烟叶仓储出现问题;基层烟站职工队伍建设薄弱，一人多岗，人少事多，烟叶生产经营及业务工作琐碎繁杂，导致对相关工作执行及落实方面“心有余而力不足”，无法将涉及的每一项工作都做实做细;制度体系建设不健全，部分相关的管理制度、指导意见缺失，或者不够细化、全面，或者不贴合基层烟叶生产经营实际，导致基层烟站在烟叶生产经营中或无具体的制度、流程可遵循，或出现由于违背基层烟站生产实际而根本无法按照上级下发的制度规章进行执行的情况，更甚的迫使基层烟站为了通过检查考核而不顾违背真实的生产经营实际而执行制度要求的情况;对于发现的问题，不深究其发生的根源及整改的现实性、可操作性，而是流于表层的对相关基层烟站进行追责处罚，或一味要求基层烟站全面进行整改，致使基层烟站人员工作压力大，产生心理抵触情绪。

（三）学习不够，思想认识不到位，人员素质有待提高。

部分基层烟站人员由于平时工作繁重或疏于对自己的管理，对相关的专业知识及业务技能的学习不够，无法适应高速变化的现代烟草企业发展形势，导致对相关工作的完成度不高;对重点领域的风险识别不到位，法制观念淡薄，党纪法规意识不强，对发生的事项并未认知到其不规范性，潜意识里觉得开展工作并不是维护一己私利或中饱私囊就是没有廉洁和规范风险的;多数基层烟站管理人员管理观念传统落后，又缺少系统的培训，只是被动地接受上级指导，自我管理能力和科学管理水平以及管理创新意识不足;基层烟站收入分配制度不完善，付出与回报不对称，常年困于繁重的生产经营及业务工作中，员工普遍没有职业生涯目标，对烟草企业缺乏归属感和忠诚度，工作热情不高，在工作中即使有创新精神也很少付诸行动，因为创新就有可能打破常规或出现失误，打破常规就会抵抗部分已有的规章制度流程，失误就会受到相应的追责，因此导致基层烟站工作效率难以提高。

（四）执行监管不严，缺乏有效监管。

防控程序和规章制度制定后贵在不折不扣的执行，缺少有效的监督考核，执行就会变味走样;监督制度不完善，监督机构、制度和程序的不配套和不健全，一些监督制度过于原则笼统，科学性、配套性、针对性和可操作性不强，导致监督错位或缺位，没有发挥监督效力;还有一些制度执行力不强，落实不够，流于形式。执行监管的“游离真空”，造成了监管的短板，弱化了规范管理及反腐倡廉的针对性和有效性。由于监督手段落后、监督力量不足、监督方式欠佳，不注重前期预警、全程监督和执行过程的同步公开，“秋后算帐”的方式虽注重了考核结果，而一旦发现问题早就“木已成舟”。

四、基层烟站重点领域风险防控措施

风险防控是防患于未然的重要手段，抓住基层烟站重点领域风险防控的关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，抓重点、补短板、强弱项，全面查找基层烟站在履行职责过程中由于思想道德、崗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发不廉洁、不规范的风险点，有针对性地制定风险防控措施。

（一）找准当前烟叶发展形势，多措并举，增强烟草产业基础

市场经济的不断成熟和完善，必然对烟草产业的发展形成一定的影响。要准确定位当前烟叶发展面临的严峻形势，加大资金投入，不断完善烟用基础设施配套建设，提高烟叶种植便利性;加大科技研发投入，不断创新优化烟用器具机械，提高烟叶生产机械化水平;加大试验研究，不断改良烟叶种植品种，提高烟叶产出水平;加大烟叶生产标准化技术推广，提高烟叶质量。通过多种措施，不断提高烟叶种植经济效益，不断提升服务烟农水平，切实维护烟农根本利益，进而增强烟草产业基础，促进烟草产业持续健康稳定发展

（二）健全完善体制、机制及制度建设，扎牢基层烟站重点领域风险防控篱笆

注重制度建设，不断健全和完善体制机制缺陷，扎好防控篱笆。针对易发风险，深入剖析原因，对症下药，釜底抽薪，努力形成周全缜密的制度防线。要从部门、岗位的职能、职责和流程等关键节点入手，采取自下而上和上下结合的办法，对现行合同管理、产前投入、物资发放、烟叶收购、烟站管理等重点领域制度进行全面清理和查缺补漏，实施流程再造，确保制度对基层烟站重点领域风险点的全面覆盖，最大限度减少机制障碍和制度漏洞。在合同管理上，要加强合同分配、合同签订、合同调整、合同履约管理监督，着力防治超计划签订合同、合同签订调整不规范、空假合同和不按合同收购烟叶等不规范风险，杜绝“人情烟”、“关系烟”等廉洁风险，切实维护制度执行严肃性，发挥计划合同在生产组织中的主线作用和规范保障作用。在产前投入上，要强化对烟叶产前投入补贴资金调度、管理、使用的监管，加强预算管理和项目验收管理，严格界定补贴资金受益范围，严把资金支付审核关，严格执行公示制度、集中统一兑付工作机制，着力防治涉农补贴资金领域违反财经纪律和发生腐败问题。在烟叶收购上，要严格规范烟叶收购组织模式，科学设置烟叶收购岗位，建立岗位制约机制，使廉洁风险防控的要求融入每个岗位、每个环节，实现岗位、责任、制度有机结合，形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的框架体系。在物资管理上，要加强烟用物资管理，科学制定物资需求计划，100%推行烟用物资管理信息系统，100%实行现款现货、电子结算物资款，按合同种植面积组织供应物资，按生产节令满足烟叶生产需求，按技术标准发放物资，严肃定期盘点制度和台账登记制度，严把物资领用关，切实做到烟用物资账物相符、账账相符、资金安全、物资安全。

（三）抓好学习培训，强化政治引领，提高思想认识，从源头上防控风险

加强专业技能培训，注重培养专业能力、专业精神，增强基层烟站职工的学习本领和工作能力，提升其对业务知识和业务技能的掌握程度，培养高尚道德情操，崇德向善，牢记宗旨，德才兼备的关键岗位人才;加强政策法规教育，通过对基层烟站人员进行法律法规和行业政策制度教育培训，使他们树立政策法规意识，不断提高正确执行政策和依法办事的能力;结合基层烟站工作实际，组织开展针对性强、主体鲜明的廉政文化教育、纪律规范教育、警示教育、思想作风教育、法律法规教育，让基层烟站干部职工知规矩、明底线、存戒惧，不断增强廉政规范风险防范意识，筑牢思想道德防线。

实行人性化管理，凝聚人心，解决思想顾虑，营造积极健康向上的企业文化。要坚持以人为本的理念，注重管理的科学性和人性化，关心爱护基层烟站职工;加大烟站建设力度，积极改善烟站的生活条件和工作环境。改革薪酬激励机制，做到待遇向基层一线倾斜，人才向基层一线流动，干部在基层一线培养，形成人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面;还应当强化基层站点的思想政治工作，及时掌握基层烟站职工思想动态，定期或不定期进行思想政治内容的学习讨论，提高职工的思想政治水平，让职工为自己定好位，树立在平凡的岗位上建功立业的决心和信心。这样，基层烟站人员才会以更加充沛的精力、更加饱满的热情、更加昂扬向上的精神状态，踏实做好本职工作，不断推动烟叶生产经营各项工作上水平。

参考文献

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